根據民政部的一項制度，80歲以上高齡的中國公民，將可以獲得政府津貼。但值得玩味的是，民政部職能部門負責人接受采訪時公開抱怨，全國高齡老人津貼發放僅有6個省份達標，換句話說，絕大多數省份尚未達標。

　　這個抱怨看上去很突兀，卻又讓人不解。假如國家頒布政令和法規，地方政府不執行，是違規或違法行為；假如中央政府只是提倡，而不是規定，那有些地方政府不執行，也不宜上綱上線。

　　這個現象從一個側面反映出我國政府職能轉變所面臨的困境。

　　改革開放以后，政府轉變職能，中央政府各部門不再是生產蛋糕的部門，政企分離決定了中央政府各個部門只負責分配蛋糕。從生產型政府轉變為服務型政府，成為我國行政體制改革的一個口號。但是，這樣的轉變現在依然沒有完成。

　　舉例說，主管衛生部門的負責人在記者會上，公開要求中央政府增加醫療衛生保障預算。從表面上看，這樣做是為了建立中國的醫療保健體系，為廣大患者著想。可是，仔細分析中國醫療改革的現狀，人們就會發現，近些年來中國醫療保健財政支出占中央政府預算支出的比重逐年提高，可是，中國居民看病難、看病貴的現象依然非常嚴重。因為管理者仍遵循傳統管理思維，大量經費用于自己所屬單位、科研院所。他們打著為民請命的幌子，不斷地爭取蛋糕，可是，這些爭取到的“蛋糕”被行業既得利益集團“吃掉”，普通居民難以從中獲得好處。

　　在利益主體多元化的今天，各利益集團總是千方百計地在政府執政團隊的內部尋找自己的代言人。

　　當前，我國既面臨生產蛋糕的問題，同時也面臨分配蛋糕的嚴峻問題。曾經有學者提出，當蛋糕做大之后，分配蛋糕將會非常困難。“蛋糕做大了，利益誘惑就大了，利益集團左右決策的能力也強了”。分配可能比發展更困難，問題可能更多。

　　那么，服務型政府如何分配蛋糕呢？不妨將此權利交給民眾。以收入分配體制改革為例，可以通過人民代表大會廣納善言，依法推動收入分配體制改革，以求更多的人能在改革和發展中受益。假如像過去那樣，由行政機關負責人發出指示，職能部門提出改革意見，那么，最終的結果很可能仍是行業與小群體受益。

　　作者系中南財經政法大學社會發展研究中心主任 教授

（責任編輯：胡可璐）