行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進社會主義現代化建設的客觀需要。黨的十七大以來，行政管理體制改革不斷深入，引起社會各界廣泛關注。近日，中國行政體制改革研究會成立大會暨首屆中國行政改革論壇在國家行政學院舉行。與會專家學者圍繞深化行政管理體制改革的有關問題進行了深入研討。

    關于我國行政管理體制改革的地位

    學者們普遍認為，黨的十七屆二中全會明確提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。圍繞這一總體目標，必須明確行政管理體制改革的地位、作用等問題，以更好地推動行政管理體制改革，為經濟社會發(fā)展服務。      

    行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容。學者們認為，行政管理體制改革關系上層建筑的調整和完善，是我國政治體制改革的重要內容。以轉變政府職能為核心，形成有利于科學發(fā)展的體制機制，是我國深化行政管理體制改革的主要任務。改革開放以來，我國先后進行了6次比較集中的行政管理體制改革，政府經濟管理職能逐步從微觀管理向宏觀管理轉變，經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能不斷完善，社會管理和公共服務能力不斷提高，服務科學發(fā)展的體制機制逐步建立和完善，總體上已形成基本適應發(fā)展社會主義市場經濟和建設中國特色社會主義事業(yè)需要的行政管理體制，對我國經濟社會發(fā)展起到了重大的推動作用。只有正確認識這一點，才能更好地理解改革開放以來我國經濟社會發(fā)展所取得的巨大成就，也才能準確把握我國行政管理體制改革所處的發(fā)展階段。

    行政管理體制是聯接各方面體制的重要環(huán)節(jié)。有學者指出，我國的改革事業(yè)已進入攻堅階段。行政管理體制與各方面體制密切相關，是聯接各方面體制的重要環(huán)節(jié)，也是關系改革全局的重要環(huán)節(jié)。行政管理體制改革的步伐和成效，直接影響到經濟體制、文化體制、社會體制等其他各方面體制的改革。只有進一步轉變行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，加快推動行政管理體制和機制改革，才能帶動和促進經濟、文化、社會等其他各個領域的改革不斷深化，構筑有利于科學發(fā)展的體制機制和制度環(huán)境，全面提高推動科學發(fā)展的能力。    

    行政管理體制改革是促進經濟發(fā)展方式轉變的重要動力。有學者強調，當前我國經濟社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，國際金融危機對我國的沖擊實際上是對不合理的經濟發(fā)展方式的沖擊，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。而制約經濟發(fā)展方式轉變的一個關鍵因素，就是行政管理體制改革滯后。從資源配置來看，生產要素市場還很不完善，市場機制還不能充分發(fā)揮作用；從市場主體來看，政府過多直接干預經濟活動，企業(yè)投資自主權還沒有完全落實；從財稅體制來看，目前的制度安排還存在制約經濟發(fā)展方式轉變的因素；從改革和發(fā)展的歷程來看，經濟發(fā)展方式轉變面臨的主要挑戰(zhàn)是轉變政府職能。加快行政管理體制改革，就是要使政府向服務型政府轉變，使政府職能從追求短期GDP最大化向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，讓政府真正成為經濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。

    關于行政管理體制改革的緊迫性、全局性

    學者們強調，我國正在建設的中國特色社會主義行政管理體制沒有先例可循。它既不是我國原先計劃經濟體制下高度集中的行政管理體制，也不是西方國家三權分立制度下的行政管理體制，而是適應我國社會主義初級階段經濟、政治和社會發(fā)展要求的行政管理體制。對行政管理體制改革的緊迫性、全局性一定要有清醒認識，對行政管理體制改革的重點一定要全面準確地把握。

    充分認識行政管理體制改革的重要性。有學者指出，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和轉型，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的任務更加繁重，各種新情況、新矛盾不斷出現，現行的行政管理體制在一些方面不適應新形勢、新任務要求的狀況也越來越突出。在新的起點上加快推進行政管理體制改革，已經成為新形勢下深化經濟體制改革和推進政治體制改革十分重要的任務。只有加快推進行政管理體制改革，才能為全面貫徹落實科學發(fā)展觀提供體制保障。

    我國行政管理體制仍然存在不適應的方面。有學者強調，經過多年努力，我國行政管理體制改革取得了顯著成就，有力地保障了改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展。當前，我國正站在全面建設小康社會新的歷史起點上。面對新形勢、新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，如政府職能轉變還未完全到位，政府職能界定尚需進一步厘清，政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分問題還沒有從根本上得到解決；部門職責交叉、權責脫節(jié)問題仍然存在，組織結構不合理、職責權限不清晰、權力責任不對等問題在一些地方仍然存在。這些問題的存在，不利于政府的協調運轉，降低了行政效能，在一定程度上影響了改革成效。  

    行政管理體制改革的任務依然艱巨。有學者提出，現在離實現行政管理體制改革的總體目標還有10年左右的時間，任務緊迫而艱巨。今后10年，行政管理體制改革需要完成六項重點任務。第一，科學配置政府職能，解決好政府應當做什么的問題。第二，合理確定中央政府和地方各級政府行政人員和行政支出的規(guī)模，解決好政府規(guī)模多大的問題。第三，調整優(yōu)化各級政府的橫向組織結構和中央與地方政府的縱向組織結構，解決好政府是什么結構的問題。第四，改革創(chuàng)新政府決策機制、運行機制和管理方式，解決好政府應當如何運行和管理的問題。第五，確保行政權力在法制軌道上運行，解決好政府應當如何依法行政和依法辦事的問題。第六，著力建立一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|的公務員隊伍，解決好政府為誰服務、如何服務的問題。    

    關于行政管理體制改革的途徑

    學者們認為，當前我國改革發(fā)展正處于關鍵階段。要更好地加快經濟發(fā)展方式轉變、實現科學發(fā)展，就必須把加快行政管理體制改革放在更加突出的位置。黨的十七大和十七屆二中全會對加快行政管理體制改革作出了重要部署。認真貫徹落實中央的精神和部署，應當著力抓好以下幾方面工作。

    加快政府職能轉變。有學者提出，政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。當前，應著重實現政府職能向四個方面轉變：一是向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉變。通過制定和執(zhí)行宏觀調控政策，加強對生態(tài)環(huán)境和資源的保護；強化市場監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體系，維護統一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是向有效提供優(yōu)質公共服務轉變。更新管理理念，強化服務意識，著力解決公共產品供給短缺、公共服務能力不強等問題；加快完善公共財政制度，切實保障農村、基層和欠發(fā)達地區(qū)人民群眾基本公共服務的需要。三是向注重維護社會公平正義轉變。更加注重社會公平和社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配的職能；加快完善社會保障體系，大力發(fā)展社會保險、社會救助、社會福利等事業(yè)。四是向實行科學化的公共治理轉變。樹立公共治理理念，由以行政控制為主向以服務公眾為主轉變，由“全能政府”向“有限政府”轉變，推進政府機構改革，優(yōu)化組織機構和人員編制。

    加強依法行政。有學者強調，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。要通過加強立法來規(guī)范政府的行政行為，推進法治政府建設。一是加強組織立法，實現機構和編制的法定化，完善組織結構，提高組織效率。二是加強行政程序立法，運用法律規(guī)范行政權力的運用，對各行政部門的職責作出明確規(guī)定。三是健全對行政權力的法律監(jiān)督機制，高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。四是完善行政復議、行政賠償和行政補償制度，在明確界定決策責任主體和責任界限的基礎上，預防和糾正行政失誤。

    實現政府管理創(chuàng)新。有學者認為，政府管理創(chuàng)新是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變政府職能的主要體現。應從管理理念和管理方式上推進政府管理創(chuàng)新。一是轉變政府管理理念。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；樹立“有限政府”和“服務政府”的理念，強化政府主要職能，建設人民滿意政府。二是創(chuàng)新政府管理方式。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，完善審批方式；大力推行政務公開，使行政權力運行更加透明，便于群眾監(jiān)督；加快培育市場中介組織和社會組織，使之承擔政府轉移出來的職能，為政府職能轉變提供良好的社會環(huán)境。

    抓好公務員隊伍建設。有學者指出，公務員是政府管理的主體，也是行政管理體制改革的實施者和推行者。深化行政管理體制改革，必須建設一支高素質的公務員隊伍。第一，在公務員隊伍中解決好為誰服務、如何服務這一核心問題，大力培養(yǎng)和強化公務員為人民服務的理念。第二，完善公務員管理配套制度和措施，實現公務員隊伍管理制度化、規(guī)范化、法制化，健全公務員激勵、約束機制和進入、退出機制。第三，抓好公務員的教育培訓工作，不斷提高公務員科學行政、民主行政、依法行政的能力，為改革開放和社會主義現代化建設提供強有力的人才保證和智力支持。    

（責任編輯：年巍）