在新的歷史條件下，如何更好地推動責任政府建設、促進政府職能轉變，實現經濟社會科學發展？去年以來，山東省煙臺市經濟技術開發區以“民考官、下考上”為突破口，積極完善政府責任考評體系，在建設責任政府方面邁出了堅實步伐，有力地推動了開發區各項工作開展和經濟社會發展。

    以形成良好導向為著眼點，科學確定政府責任考核指標。考核指標全面合理，才能有效發揮“指揮棒”作用，形成良好導向，充分調動廣大政府工作人員的積極性、主動性、創造性。煙臺市經濟技術開發區工委在深入調研、多方考察的基礎上，設計了包括經濟、政治、文化、社會、生態五大責任的50多項考核內容，根據實際情況確定不同權重，并隨著形勢發展進行動態調整。其中，經濟建設責任主要包括地區生產總值、財稅收入、科技創新、農村發展等；政治建設責任主要包括依法行政、公正司法、作風建設等；文化建設責任主要包括精神文明、文化建設、輿論導向等；社會建設責任主要包括綜治穩定、就業保障、計劃生育等；生態建設責任主要包括污染整治、節能減排、環境保護等。與傳統的考評體系相比，這套責任考評體系更加注重全面性與針對性的統一，既包含普遍性指標，又包含與開發區實際緊密聯系的特殊性指標；更加注重質的考察與量的規定的統一，既重視“數據杠杠”，又重視各方評價；更加注重發展經濟與改善民生的統一，既強調促進經濟又好又快發展，又強調使發展成果惠及全體人民。

    以提高執行力為落腳點，合理設定政府責任考核流程。確保政府責任落實到位，需要一套環環相扣、嚴格高效的考核流程來保障。在實踐中，煙臺市經濟技術開發區探索建立了包括設定、履行、監督、考核在內的考評工作流程。這一流程由六個環節即確定責任—公開責任—責任到位—責任考評—失責追究—結果反饋組成，形成了一個閉合式鏈條。為提高執行力、保障責任落實，還制定了一系列措施：采取分層次廣泛征集責任指標和各部門、各單位主動上報工作目標相結合的方式，力求使政府社會責任考評內容更加科學、全面、合理；通過媒體向社會公開政府責任考評細則，把政府責任置于群眾監督之下；要求各部門、各單位根據開發區目標體系并結合自身實際制定本部門、本單位的考核指標，把目標分解細化到各個崗位，使責任落實到個人；要求考核組織機構采取明察暗訪等方式進行隨機檢查，督促各部門、各單位抓好責任落實；由第三方機構組織全區所有居民參與考評，考評結果由媒體對外發布，并使之與評先樹優、干部調整掛鉤；嚴格推行干部問責制，根據社會評價，重點追究不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為；根據群眾意見整理出重點問題，作為制定下一年考評目標的重要參考，并將群眾反映強烈問題的整改情況納入下一年考評，形成“評價—反饋—整改—再評價”的持續改進機制。

    以“民考官、下考上”為突破口，發揮群眾在政府責任考評中的主體作用。當前，一些地方對政府責任的考評還存在弊端，如角色錯位，地方政府既當“運動員”又當“裁判員”，接受社會監督不夠；責任考評與責任落實脫鉤，考評結果運用不夠，考評不能發揮激勵和約束作用；等等。有效解決這些問題，一個重要途徑就是發揮人民群眾的主體作用，讓人民群眾參與對地方政府的考評。基于這種認識，煙臺市經濟技術開發區于2009年底組織開展了一次大規模的“民考官、下考上”活動。這次活動有以下幾個特點：一是參與度高。全區大約有26.5萬人參與考評，反饋各類評價意見14.8萬條，群眾滿意度達89.84%。二是針對性強。比如，在評議開發區管委會工作時，考核組織機構歸納了10個具體問題，逐一向群眾征求意見；專門對各部門、各單位的服務對象進行跟蹤回訪，深入了解他們的意見和看法。三是公正公開。委托社會機構組織民意調查，調查結果現場產生；運用技術手段保護群眾隱私，讓群眾敢說話、說真話。事實證明，實行“民考官、下考上”，有效地提高了政府責任考核評價的科學性、民主性、真實性，受到廣大人民群眾的好評。

    (作者為中共山東省煙臺市委常委、煙臺市經濟技術開發區工委書記)

（責任編輯：年巍）