是否真心愿意與非公有制企業合作，不僅是下一步國有企業改革的關鍵問題，也是民間資本能否重拾投資熱情的重要問題。

　　國有企業在與非公有制企業合作過程中，放棄控股權，是否就意味著有政治風險呢？等等。這些問題不僅要考慮，更要解決。

　　從前些年轟轟烈烈的國企改革，讓民間投資者投資熱情得到充分釋放，到近年來國有企業失去邊界的快速擴張，讓國進民退的擔心再次出現。雖然時間跨度并不算長，但產生的心理落差卻很大。

　　國企、特別是央企，到底應當進還是退呢？進，向何處進，退，往何處退，進到什么程度才算合理，退到什么水平才算公平，已不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題、政治問題，不僅要從戰術上提出改革的方法和路徑，更要在戰略上提出改革的目標和方向。只有目標和方向明確，改革才不會走歪路，改革才不會出問題。畢竟，國有企業是國民經濟支柱，必須在國民經濟中發揮主導作用。

　　反過來，國有企業如果在體制、機制等方面不適應市場經濟發展要求，而單純依靠對政策、資源、市場等的壟斷和控制來發展、來競爭，不僅自身發展不好，而且會影響市場經濟秩序的完善，影響其他市場經濟主體的健康發展。更重要的，以這樣的方式發展，只能做“門檻王”，而沒有能力參與國際競爭。這幾年，國有企業大而不強、高而不壯的問題已經日顯暴露。如進入世界500強的61家中國企業中，59家是國有企業。而進入世界500強的國有企業，卻沒有一家能像華為公司那樣具有自己的核心技術和核心競爭力，具有讓跨國公司膽戰心驚、夜不能寐的競爭實力。

　　這種現象，也引起了有關方面的重視和關注。國資委副主任邵寧日前在接受媒體專訪時表示，2012年在繼續抓好國有大型企業自身改革的同時，國資委將采取有力措施促進其與中小企業、非公有制企業的共同發展。

　　這并不是什么新思路，但是，在國有企業、特別是央企擴張熱情十分高漲、擴張速度前所未有的情況下，提出這樣的要求，還是頗具針對性和現實性的，至少，它能夠有效緩解一下公眾對“國進民退”現象的擔心。

　　現在的關鍵是，在國有企業過度強勢、擴張欲望過于強烈、對民營企業大有收編之意的情況下，如何讓民營資本參與到國有企業、特別是央企的改革中來，形成更加合理的企業治理結構和資本構成體系，是值得好好研究和思考的問題。因為，自提出國有企業改革思路以來，盡管前些年“民進國退”的步子很大、速度很快。但是，實事求是地講，退的都是一些地方中小型國有企業，改的也是一些已經無法生存下去的企業，效益好的企業，特別是中央企業并沒有在改革上取得明顯進展。壟斷企業、對政策和資源具有支配權的企業，仍然是完全的國有企業或國有具有絕對控制權的企業。

　　顯然，要想讓民間資本參與國有企業的改革，要想讓國有企業與非公有制企業合作發展，首先要解決國有企業愿不愿、想不想的問題。要知道，前些年在推進國有企業改革過程中，也有過部分壟斷行業向民營資本開放的探索，但是，實踐證明，所謂的開放，更多的是形式上的，而沒有實質性內容。如民用航空領域，曾經那么高調地對民營資本實施開放，結果是，當民營資本轟轟烈烈地進入到民用航空領域后，才慢慢發現，一切并沒有想象的那么美好。民用航空對民營資本開放的是玻璃門，而不是房間門。民營資本進入民用航空領域后，在航線資源、政策資源、環境等方面，完全與國有航空公司地位不平等、待遇不平等。目前，還能在民用航空領域茍且偷生的民營航空公司，已經幾乎沒有了。

　　所以，是否真心愿意與非公有制企業合作，不僅是下一步國有企業改革的關鍵問題，也是民間資本能否重拾投資熱情的重要問題。那么，有關方面將以怎樣的手段促進國有企業與非公企業的合作呢？“新36條”及其操作細則，能夠解決好這方面的問題嗎？

　　假如國有企業能夠與非公有制企業合作，但是，以什么樣的方式合作，也是需要認真考慮的事。因為，從近年來國有企業、特別是央企與非公有制企業，甚至是地方政府的合作來看，“控股權”都是國有企業合作的首要條件。也就是說，沒有控股權，國有企業是不會同意合作的。這就帶來一個問題，只要國有企業不放棄控股權，與非公有制企業的合作就很難推進。因為，如果繼續以控股權來推進國有企業與非公有制企業的合作，就等于是“國進民退”，就失去了合作的意義。因為，市場經濟體制下，最重要的是公平，地位的公平、資本合作的公平、競爭的公平。失去公平的合作是不可能成功的。

　　那么，國有企業能否按照市場經濟規律，不死守“控股權”這一不平等條約呢？有關方面能否在這方面給企業更多的自主權、能否不給國有企業提出這方面的要求呢？國有企業在與非公有制企業合作過程中，放棄控股權，是否就意味著有政治風險呢？等等。這些問題不僅要考慮，更要解決。

　　當然，在推進國有企業與非公有制企業合作過程中，無法回避的一個問題，就是壟斷問題。因為，從我國目前的實際情況來看，壟斷已成為市場經濟秩序建立和完善的最大難題之一，也是最迫切需要解決的問題之一。壟斷不破，對民營資本開放，與非公有制企業合作，就是一句空話。但是，如何打破壟斷，如何讓民營資本進入到壟斷行業，不僅涉及經濟體制改革，還涉及政治體制改革，如國有企業的地位、國有企業經營者的管理、資源的分配、政策的公平性等，都需要作出重大調整。真可謂牽一發而動全身，有關方面能夠“放權”嗎？能夠按照市場經濟要求去失去壟斷行業的改革嗎？

　　總之，讓國有企業與非公有制企業合作，問題的關鍵不在非公有制企業，而在國有企業，在相關職能部門。只有國有企業和相關職能部門的思想解放了、觀念更新了、思維開明了，國有企業與非公有制企業的合作才有基礎，才能真正地向前推進。讓民資進入，仍是國有企業改革的重要選項。

（責任編輯：武曉娟）