核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認為，對地方政府債務必須保持高強度監(jiān)管，略有放松就可能反彈。監(jiān)管過程既要注意量，也要關(guān)注質(zhì)，不但要管控債務總量，更要防止“債務黑箱”。

　　截至2016年底，中國國債和地方政府債務余額分別約為12.01萬億元、15.32萬億元，兩項合計占GDP比例36.7%（穆迪中線水平），政府債務率80.5%（國際水平80%-120%），但上述數(shù)據(jù)未含或有債務。據(jù)記者了解，就地方債的規(guī)范、管理等問題，目前財政部仍以檢查為主，下半年會繼續(xù)保持高強度監(jiān)管，并積極推動地方政府就債務問題進行信息公開。（6月16日《21世紀經(jīng)濟報道》）

　　為了應對漫卷全球的金融危機，在2010年前后，地方政府通過各種類型的投融資平臺公司舉債來增加投資，致使地方政府債務猛增。之后，地方政府債務治理成為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容。最為重要的兩種治理方式是推行債務置換和執(zhí)行新預算法。推行債務置換是解決地方政府債務的應急之策，執(zhí)行新預算法是約束地方政府債務的長遠之策。效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但尚需持續(xù)監(jiān)管，久久為功。

　　諺語云：由儉入奢易，由奢入儉難。降低地方政府債務豈是易事？值得注意的是，在債務增加期間，各地政府各項支出也隨之增加。考慮到支出的棘輪效應，能控制增幅已屬不易，壓縮支出難度很大。而隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，民眾的民生需求與日俱增，配套的基礎設施也要持續(xù)升級改進，這又是一筆不斷增長的剛性支出。

　　與此同時，不少地方政府的收入增幅卻在變小。在經(jīng)濟換檔升級的過程中，很多企業(yè)在忍受著轉(zhuǎn)型的陣痛，以致經(jīng)營困難，政府稅收增幅也因而隨之變緩。如果是在以前房地產(chǎn)“一片大好”的形勢下，還可以通過土地出讓金來彌補收入不足。然而，在當前經(jīng)濟“去房地產(chǎn)化”和規(guī)范土地出讓金使用的大環(huán)境下，土地似乎并不好賣，土地出讓金的使用也很難再像以前那般“從容”。

　　支出增幅變大，收入增幅變小，收支矛盾明顯，錢從哪里來？對不少地方政府來說，除了勒緊褲腰帶過日子以外，只有舉債一條路。問題是如何舉債？方式是什么？額度有多少？對于收支矛盾大的地方政府而言，走“明門”舉債無法緩解矛盾，只有走“暗門”，違法違規(guī)舉債。然而，相對于已經(jīng)顯露出來的債務，違法違規(guī)舉債屬于“債務黑箱”，潛在風險無法預估，一旦爆發(fā)，很難處置，貽害無窮。地方政府的“債務黑箱”必須堅決制止。

　　對地方政府債務必須保持高強度監(jiān)管，略有放松就可能反彈。監(jiān)管過程既要注意量，也要關(guān)注質(zhì)，不但要管控債務總量，更要防止這些“債務黑箱”。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）

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