最近，世界銀行有報告警告中國地方債增長過快，直指地方政府開后門舉債。眾所周知，2015年之前，地方政府一般不能直接舉債。2015年隨著修正的新預算法生效，省一級政府獲得了舉債權，但這是有限額規定的。指出地方債的問題不僅僅是世界銀行的報告。第十二屆全國人大第五次會議通過的《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的審查結果報告》就已經指出，一些地方存在變相和違法違規擔保行為，債務風險仍在累積，要高度重視、認真研究，采取有效措施解決。

　　近日，財政部、發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）。六部門的《通知》正當其時。地方債問題相當復雜，需要政府各部門的綜合治理。《通知》直面地方債的各種問題，并提出了整改要求。可以預期，《通知》內容的落實，將進一步提高中國的地方債管理水平，促進國家治理現代化目標的實現。

　　長期以來，地方債管理的難題是債務信息嚴重缺乏。近年來，隨著審計工作的加強，隨著債務統計工作的落實，地方債管理的基礎工作正得到夯實。這是當前加強地方債管理的有利條件。按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數74.41萬億元計算，中國政府債務負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于通常的60%的警戒線，政府債務風險總體可控。但是，局部性債務風險仍然需要防范，一些違規融資擔保行為可能轉化為地方政府直接債務的風險仍然存在。為此，要采取積極措施，直面可能的風險點，綜合治理，積極防范地方債風險。

　　誠然，《通知》的內容不算新，亮點在落實措施上。多部門監管地方債，可謂找到了地方債綜合治理的一條重要路徑。地方債，特別是違規融資擔保等行為，涉及的部門多，監管難度本來就大。多部門綜合治理，可以讓讓政府各相關部門及時得到有效信息。十八屆三中全會賦予財政的新定位，即財政是國家治理的基礎和重要支柱。這在地方債管理中需要得到落實。地方債的有效治理需要牽頭部門。這個部門只能是在政府收支管理上承擔直接責任的財政部門。由財政部門負責地方債治理，理所當然。

　　地方債治理的重點是各種新形式的可能轉化為地方債的交易行為。在當前條件下，明目張膽的地方違規直接舉債幾乎不會有。只要有可能最終轉化為地方債的行為，都應該嚴管。這種轉化可能是短期內會出現的，也可能需要較長時間才會完成。總之，地方債治理更需要面對的是各種形式的或有負債、隱性負債、間接負債。

　　政府和社會資本合作（PPP）是一種新事物，值得鼓勵，而且它確實在一定程度上解決了公共項目資金的短缺問題，解決了公共服務的效率改進問題。但是，只有真正的PPP才是值得鼓勵的。現實中，一些地方政府以PPP為名，實際上承擔了出資額之外的額外責任，就可能發生潛在的債務責任。虛假的PPP必須加以清理。

　　政府投資基金同樣如此。有些地方政府投資基金的成立，只是為了引入更多的銀行等金融機構的資金。“明股暗債”問題不能不加以重視。政府投資基金的成立與運作必須按照財政部門的有關管理辦法進行。地方政府擔保有明確的界限，高壓線是不能碰的。《通知》鼓勵地方構建市場化運作的融資擔保體系，但這不等于地方政府就能夠直接參與擔保事務。這只是為適應市場需要所作出的規定，擔保采取的是公司對公司的形式，公司擔保承擔的只是有限責任。

　　解決地方債問題，還需要從資金的主要供給方金融機構入手。一般說來，只要金融機構不提供資金，不為地方政府違規融資擔保行為提供幫助，那么各種新形式的“變種”地方債就不會產生。為此，需要加強金融機構的監管。顯然，這里更需要發揮的是中央銀行和金融監管機構的作用。

　　加強地方債綜合治理，需要加快政府信息公開的步伐，讓財政透明度進程加快，讓地方債務信息更加公開透明。陽光之下，社會監督力量的加強將讓地方債綜合治理將更加有效。地方債問題的解決，牽涉面廣，多部門綜合治理并明確財政部門的責任，將極其有助于國家金融安全，在防范地方債風險的同時，促進國家治理的現代化。（中國社會科學院財經戰略研究院研究員）