不妨考慮建立起政府購買服務(wù)的公示和聽證制度，問需于民，傾聽民意，找準民生痛點，真正服務(wù)到群眾的心坎上
每到年底，能從社區(qū)領(lǐng)到２４００元的殘疾人居家安養(yǎng)補貼，會讓家住西安市雁塔區(qū)電子二路社區(qū)的王女士感受到陣陣溫暖。可是，最近有愛心機構(gòu)聯(lián)系她，說以后這個錢不發(fā)了，由指定機構(gòu)提供家政護理服務(wù)。王女士說，因為都有殘疾孩子，自己和幾個家長聊，大家也都對這個政策不理解。（１１月２１日《華商報》）
殘疾人居家安養(yǎng)補貼被家政服務(wù)替代，這一變化源于《陜西省“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計劃》的出臺。計劃明確提出，“十三五期間，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作將以政府購買服務(wù)的方式全面開展，原則上不得將資金直接發(fā)放給殘疾人家庭和個人”。從發(fā)放補貼到購買服務(wù)，當?shù)卣某踔源蟮钟袃牲c：一是確保財政資金安全，提高使用效率；二是引導和鼓勵社會力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源。
或許，在政策設(shè)計者看來，政府購買家政服務(wù)，可以讓殘疾人居家安養(yǎng)補貼更加實至名歸。殘疾人足不出戶，就能享受到打掃衛(wèi)生、針灸按摩、跑腿買東西等服務(wù)，也能體現(xiàn)政府部門的關(guān)懷。然而，每個殘疾人家庭的情況各不相同，統(tǒng)一購買家政服務(wù)恐難滿足殘疾人多層次、多元化的服務(wù)需求。一方面，不少殘疾人雖然生活不能自理，但其家庭成員能夠承擔照料殘疾人的任務(wù)，不需要外人幫忙。一次服務(wù)要１００元，對于經(jīng)濟困難的殘疾人家庭來說也太過奢侈。同時，殘疾人居家安養(yǎng)，涉及柴米油鹽、衣食住行方方面面，政府購買的家政服務(wù)主要以醫(yī)療保健和生活照料為主，不能完全涵蓋居家安養(yǎng)。
近年來，政府購買公共服務(wù)逐漸成為一種趨勢，各地政府紛紛通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將原本由自身承擔的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以期提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，改善社會治理結(jié)構(gòu)。不過，部分政府購買服務(wù)項目效果并不盡如人意。比如，有的農(nóng)村以漁業(yè)養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)家書屋里卻大量擺放著果樹種植的書籍，文化服務(wù)與當?shù)厍闆r相脫節(jié)，導致書屋門可羅雀。有的地方居家養(yǎng)老服務(wù)站點沒有真正考慮到老年人的需求，陷入了建成即關(guān)閉的尷尬。業(yè)內(nèi)人士一語道破，“很多老年人即便到了８０多歲，能做飯，能走路都不會掏錢購買服務(wù)，這種事對他們來說就是不會過日子”……
政府購買公共服務(wù)緣何遇冷，關(guān)鍵還在于一些地方和部門“剃頭挑子一頭熱”。從政策的制定到實施，個別地方政府部門只懂得唱“獨角戲”，一廂情愿做決定。作為公共服務(wù)的對象，如果公眾既沒有話語權(quán)，也沒有選擇權(quán)，只能盲目地、被動地接受政府購買的公共服務(wù)，怎能做到因地施策、因人制宜。在這種情況下，難免造成購買服務(wù)和公眾需求之間的不對稱，政府花了錢，卻難以讓群眾滿意。要避免這種尷尬，不妨考慮建立起政府購買服務(wù)的公示和聽證制度，問需于民，傾聽民意，找準民生痛點，真正服務(wù)到群眾的心坎上。同時，充分尊重公眾的個體訴求，變“政府配餐”為“群眾點菜”，增強公共服務(wù)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
回到西安殘疾人居家安養(yǎng)補貼新政的問題上來，需要提供服務(wù)還是需要現(xiàn)金補貼，應(yīng)該根據(jù)具體家庭的情況，讓殘疾人家庭自己決定，搞強制性的一刀切是不合適的。此外，有媒體報道，南京創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺不錯，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)工資。殘疾人居家安養(yǎng)完全可以借鑒這種做法，在自愿申報、政府核查的基礎(chǔ)上，向符合條件的家庭購買服務(wù)。有關(guān)部門定期進行回訪殘疾人居家安養(yǎng)情況，通過“以獎代補”的形式，提高專項資金的使用效率。
