據(jù)媒體報(bào)道，銀監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板 提升監(jiān)管效能的通知》，從強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭遏制、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化信息披露監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管處罰和責(zé)任追究6個(gè)方面，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　眾所周知，近年來，有關(guān)加強(qiáng)金融監(jiān)管的話題一直備受社會(huì)各方面廣泛關(guān)注，特別是2015年股災(zāi)發(fā)生之后，加強(qiáng)金融監(jiān)管的聲音更高，甚至一度出現(xiàn)建立大金融監(jiān)管體制的呼聲。有關(guān)方面也在積極努力、探討金融監(jiān)管的辦法與措施。毫無疑問，銀監(jiān)會(huì)的這項(xiàng)政策，是加強(qiáng)金融監(jiān)管的又一重要舉措。

　　事實(shí)也是如此，從目前金融系統(tǒng)的實(shí)際情況來看，在如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范金融行為方面，確實(shí)存在許多問題。從金融機(jī)構(gòu)來說，受業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)和企業(yè)間攀比以及經(jīng)營(yíng)者個(gè)人利益的影響，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都是把業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)、眼前利益、發(fā)展規(guī)模、暫時(shí)利潤(rùn)等放在重要位置，而對(duì)發(fā)展質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等毫不重視，以至于管理漏洞很多，風(fēng)險(xiǎn)也很大。無論是信貸資金投放還是存量資金管理、增量資金使用，都沒有把風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)管理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等放在突出位置，導(dǎo)致整個(gè)金融行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力大幅下降，風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷降低，不良貸款額、不良貸款率則出現(xiàn)不同幅度的上升，盈利能力則持續(xù)減弱。在這樣的情況下，如果再不強(qiáng)化監(jiān)管、提高監(jiān)管水平，將對(duì)整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展留下極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至?xí)�發(fā)生嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　如不久前披露的廣發(fā)銀行對(duì)部分行長(zhǎng)“閃電”免職，就是金融監(jiān)管、包括內(nèi)部管理薄弱的表現(xiàn)之一。因?yàn)椋�在四家被免的分行行長(zhǎng)中，蘇州分行曾經(jīng)是“一面旗”，行長(zhǎng)也是一顆“星”，曾創(chuàng)造過過成立后首年存款就突破百億的紀(jì)錄，廣發(fā)銀行原領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘇州分行也是褒獎(jiǎng)有加。盡管內(nèi)部人士反映，蘇州分行的業(yè)績(jī)與“做票做出來”及“臨時(shí)拿一筆沖時(shí)點(diǎn)數(shù)”不無關(guān)系，但在整個(gè)行業(yè)都存在沖規(guī)模現(xiàn)象的大背景下，廣發(fā)銀行還是認(rèn)“量”不認(rèn)“質(zhì)”，認(rèn)“時(shí)點(diǎn)”不認(rèn)“時(shí)段”，仍然把蘇州分行作為“一面旗”在宣傳。正是因?yàn)樽非蟊砻娴母∪A，追求眼前的利益，追求一時(shí)的得失，也就不可避免地帶來監(jiān)管的缺失，留下越來越多的監(jiān)管漏洞，以至于在此后的發(fā)展中，廣發(fā)銀行的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，最終出現(xiàn)諸如惠州分行“蘿卜章”這樣的事件。

　　相反，如果監(jiān)管到位，很多問題就可以避免。

　　值得注意的是，在今年全國(guó)兩會(huì)國(guó)新辦組織的新聞發(fā)布會(huì)上，新任證監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極參與、全力配合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，深化與“一行兩會(huì)”以及其他部委的信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控機(jī)制。及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板，排查監(jiān)管制度漏洞，完善監(jiān)管規(guī)制。當(dāng)前，部分交叉金融產(chǎn)品跨市場(chǎng)層層嵌套，底層資產(chǎn)看不見底，最終流向無人知曉。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，很大程度上是源于監(jiān)管制度缺失。“牛欄里關(guān)貓”，沒有完善健全的監(jiān)管制度，銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)就必然會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)暴露。

　　很明顯，近一段時(shí)間銀監(jiān)會(huì)密集下發(fā)各類監(jiān)管文件、監(jiān)管措施，就是在解決“牛欄里關(guān)貓”問題，是想通過彌補(bǔ)各種短板，把貓能夠鉆出去的漏洞全堵上，讓牛欄里也能關(guān)住貓。首先，要加大金融監(jiān)管體制改革力度。習(xí)近平總書記在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中明確指出，近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。因此，必須加快金融監(jiān)管體制改革力度，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，建立具有中國(guó)特色、符合市場(chǎng)化要求的金融監(jiān)管體制，讓貓也好、牛也罷，都能在自己的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不是貓進(jìn)牛欄。

　　其二，要理順金融監(jiān)管關(guān)系。在這里，特別需要注意的是，要理順金融監(jiān)管關(guān)系，就必須搞清楚有多少需要監(jiān)管的金融業(yè)務(wù)、有多少可能出現(xiàn)漏洞的地方、有多少需要改進(jìn)的手段，從而一條條、一點(diǎn)點(diǎn)地理出來。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、特別是近年來容易出問題的地方，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定位。只有在業(yè)務(wù)分類比較清晰的情況下，才能不出現(xiàn)監(jiān)管空白，從而減少監(jiān)管漏洞。

　　再者，要敢于在“接蓋子”、“打板子”。據(jù)悉，今年一季度，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)已作出行政處罰485件，罰沒金額合計(jì)1.9億元；處罰責(zé)任人員197名，其中，取消19人的高管任職資格，禁止11人從事銀行業(yè)工作。可以預(yù)料，這才是剛剛開始，隨著金融監(jiān)管力度的不斷加大，更多的金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，都可能受到監(jiān)管制度的約束與治理，受到處罰與處理。需要提醒監(jiān)管機(jī)構(gòu)的是，監(jiān)管的觸角一定要更全面、更深入、更有參透性，要進(jìn)入到金融機(jī)構(gòu)的肌體，而不是皮膚表面。目前，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，大多隱藏在肌體內(nèi)部，尤其是業(yè)務(wù)操作流程中，比如對(duì)不符合條件的單位貸款，給產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)繼續(xù)放貸，將資金轉(zhuǎn)道股市，通過各種暗道將資金轉(zhuǎn)入地下金融組織，在法定利率之外大肆收取各種費(fèi)用等等。這些問題，不僅是風(fēng)險(xiǎn)所在，也是金融秩序混亂的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)與金融難以協(xié)調(diào)的矛盾之一。所以，必須敢于“揭蓋子”、“打板子”，敢于動(dòng)真碰硬，敢于把金融機(jī)構(gòu)的傷疤揭開，并認(rèn)真地清洗和治療。