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用土地續(xù)期頂層設計安放恒產夢想

2016年04月22日 13:29   來源:光明網(wǎng)   舒圣祥

  連日來,溫州部分市民因土地使用年限到期或即將到期,交易價不超過100萬的房子,面臨要花費數(shù)十萬元的高額土地出讓金“買地”,才能重新辦理土地證的遭遇,在社會各界引發(fā)熱議和關注。對于輿論呼吁的免費續(xù)期,溫州國土部門已經(jīng)明確表示“不可能”。

  關于土地使用權續(xù)期,深圳早在2006年已有實例。其中一種方式是,延長至國家規(guī)定的最高土地使用年期,補交相應用途公告基準地價的35%。不過,真正補交地價的房子很少,深圳福田、羅湖兩區(qū)11年僅受理了719宗續(xù)期申請。另外,1995年9月18日前已簽合同的土地,可自動順延至國家法定最高年期,多達1200個樓盤小區(qū)將不用補交地價。

  深圳的做法,是否可資別處借鑒,我們無法做出評價;但是,住宅用地續(xù)期,真的不是地方性問題。雖然土地使用權到期,目前還只是少數(shù)人和少數(shù)房子的事情,《物權法》當初“自動續(xù)期”的模糊表述,則是擱置爭議的必要妥協(xié);但是,房子向來是國人最核心的家庭財產,是人們一輩子甚至幾代人幾輩子的血汗,迫切需要從國家層面盡快明確頂層設計。

  我們明明是扯了證的房東,卻又只是國家的租戶;我們明明看見自己的房子在升值,卻又憂慮“地之不存,房將焉附”……類似的民眾焦慮與困惑需要依法化解。一個強大的中產階層,是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的重要力量。中國當下的中產階層,主要建立在房產基礎之上,房子的家庭財產占比極高。可是,房子之所以值錢,不是因為那堆鋼筋水泥,而是因為下面的土地。土地“自動續(xù)期”的問題不明確,中產階層自然無法心安。

  同樣,對市場交易而言,規(guī)則越明確越有助于人們做出理性的判斷。在當下的房屋交易市場上,二手房和一手房一個價,70年產權的房子和40年產權的房子一個價,土地剩余期限并未在房屋價格上充分體現(xiàn)。這說明,大家其實都是在按照永久產權的模式來買房賣房的,潛意識里都認為70年到期后無償續(xù)期是天經(jīng)地義的事。一旦這樣的公眾預期改變,對當下房地產市場的平穩(wěn)發(fā)展,恐怕也會帶來不利的影響。

  尤其是,準備開征房地產稅一直是近年來的熱門話題。可是,如果房屋土地的問題不能明確,房子就不是真正意義上的財產,而是個一天比一天貶值的消耗品。從國外學來的房地產稅,是名副其實的財產稅。沒有土地產權的房子如果連財產都不是,怎么能名正言順地開征財產稅呢?所以,如果想要開征房地產稅,也必須以明確土地續(xù)期問題作為前提。

  孟子曰:有恒產者有恒心。很難想象,在最長70年的土地上,能夠誕生屬于民眾的恒產,能夠建起傳承后世的百年建筑;更難想象,在最長40年的土地上,能夠生長出百年基業(yè)的偉大企業(yè),能夠滋養(yǎng)出放眼未來的企業(yè)家精神。

  70年后,我們的房子何處安放?自動續(xù)期如何續(xù)?是無償還是有償?能否賦予公民私人住宅永久產權,或者將土地使用權的最高期限擴展到足夠長,間接承認實質上的永久產權?要回答這些問題,地方探索和實踐固然可貴,國家層面的頂層設計卻更為重要,公眾需要有明確的預期和權威的答案。

  盡快明確土地續(xù)期的頂層設計,讓我們的房子和靈魂,在70年后可以一并安放在確定的土地上,真正實現(xiàn)“有恒產者有恒心”,這是所有人的強烈期待。

(責任編輯:鄧浩)

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