★一語(yǔ)中的：法治是看得見(jiàn)摸得著的理性。法治本身就是一種公共理性，用法治思維和法治方式來(lái)看待熱點(diǎn)問(wèn)題，就是從合法性、合理性的角度去認(rèn)識(shí)，這樣更有助于法治社會(huì)的建設(shè)，有助于在法治的軌道上破解各種難題

　　□第一觀察

　　本報(bào)記者余飛

　　安徽省蕭縣的一名農(nóng)民，在半年時(shí)間里收購(gòu)、加工病死豬肉4萬(wàn)余斤。這些病死豬肉被銷(xiāo)往安徽、江蘇、河南、山東4省9個(gè)市縣市場(chǎng)。而在整個(gè)病死豬肉的產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中，8個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)竟無(wú)一察覺(jué)。

　　近日，這樣一條關(guān)于食品安全的新聞引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，引發(fā)了公眾對(duì)行政執(zhí)法缺位的質(zhì)疑。

　　近年來(lái)，在涉及食品安全、環(huán)境污染等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題被曝光后，隨之而來(lái)的往往是對(duì)行政監(jiān)管有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的反思。中共中央宣傳部理論局組織編寫(xiě)的通俗理論讀物《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》中，也對(duì)此類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題從法治層面進(jìn)行了理性剖析。

　　理性看待需用法治視角審視

　　在安徽省蕭縣的這起食品安全事件中，檢疫部門(mén)“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)”，商務(wù)部門(mén)“沒(méi)發(fā)現(xiàn)”，病死豬肉經(jīng)黑心商販加工，就此進(jìn)入流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。但這一最后關(guān)口為何沒(méi)把住，涉及的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)也都說(shuō)不出個(gè)所以然。

　　對(duì)于這種行政執(zhí)法情況，《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》作出了以下分析，“監(jiān)管體制缺陷。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)多達(dá)15個(gè)，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問(wèn)題，往往有利的時(shí)候爭(zhēng)著管，沒(méi)利的時(shí)候往后閃，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉，‘政出多門(mén)’卻‘問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)’，容易產(chǎn)生‘人人都管事、事事無(wú)人管’的監(jiān)管盲區(qū)”；“執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為‘貨值金額十倍以下’或‘十萬(wàn)元以下’罰款。在實(shí)際執(zhí)法中，有的該重罰的卻‘蜻蜓點(diǎn)水’，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻‘一罰了之’，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，‘睜只眼、閉只眼’，有法不依、違法不究”。

　　同樣，從法治的視野理性剖析熱點(diǎn)問(wèn)題，還存在于對(duì)環(huán)境惡化問(wèn)題的追問(wèn)上。對(duì)于環(huán)境惡化的原因，《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》認(rèn)為，“污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽”是環(huán)境惡化的一大癥結(jié)。“由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買(mǎi)使用治污設(shè)備，即使買(mǎi)了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就‘開(kāi)機(jī)歡迎’，過(guò)后就‘關(guān)機(jī)休息’。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，這就必然會(huì)助長(zhǎng)不法者‘有錢(qián)就能擺平一切’的心理”。

　　對(duì)于這種從法治的角度剖析熱點(diǎn)問(wèn)題的做法，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，“這是十分正確的”。

　　“法治是看得見(jiàn)摸得著的理性。”莫紀(jì)宏說(shuō)，法治本身就是一種公共理性，用法治思維和法治方式來(lái)看待熱點(diǎn)問(wèn)題，就是從合法性、合理性的角度去認(rèn)識(shí)，這樣更有助于法治社會(huì)的建設(shè)，有助于在法治的軌道上破解各種難題。

　　破解難題對(duì)法治有更高要求

　　安徽省蕭縣病死豬肉事件對(duì)依法行政、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)再次敲響了警鐘。其實(shí)，此類(lèi)警告在《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》一書(shū)中已有體現(xiàn)。

　　《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》提出，食品安全需筑牢法治“防火墻”。

　　“總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，保障食品安全，應(yīng)保持嚴(yán)打的‘高壓線(xiàn)’。要用‘鐵腕’嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。”《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》認(rèn)為，筑牢法治“防火墻”，要用重典嚴(yán)打犯罪。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為查處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”；同時(shí)還要實(shí)施行業(yè)退出制度。實(shí)行問(wèn)題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠(chéng)信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時(shí)清除“害群之馬”；另外，還要嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，加快出臺(tái)關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序等，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

　　用法治方式解決社會(huì)問(wèn)題，同樣體現(xiàn)在治理環(huán)境上。

　　《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》認(rèn)為，法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問(wèn)題的根本之策。一方面要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞，推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。同時(shí)加快建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；完善污染企業(yè)退出機(jī)制，讓那些以身試法者受到嚴(yán)厲處罰，永遠(yuǎn)不得再?gòu)氖逻@一行業(yè)。另一方面，要加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常環(huán)保檢查與環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)域執(zhí)法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，由于我國(guó)在環(huán)境方面欠賬較多，治理環(huán)境對(duì)法治提出了更高的要求。

　　周珂認(rèn)為，環(huán)境法治，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，還要嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力。另外，政府部門(mén)制定的各種規(guī)劃，如節(jié)能減排指標(biāo)等，表面上看是行政管理手段，但實(shí)際上也具有法律效力，同樣需要嚴(yán)格執(zhí)行。

　　“尤其需要注意的是，在環(huán)境法治中，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，還要執(zhí)行其他領(lǐng)域中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，如刑事法律領(lǐng)域中的環(huán)境污染犯罪。”周珂說(shuō)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還要完善法治，如健全環(huán)境公益訴訟制度。

　　對(duì)此，《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》提到，應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開(kāi)展公益訴訟提供依據(jù)。