朱啟貴 現(xiàn)任上海交通大學國際與公共事務學院黨總支書記、教授。教育部新世紀優(yōu)秀人才，上海市曙光學者。主要研究領域為國民經(jīng)濟核算與分析、國民經(jīng)濟理論與政策、可持續(xù)發(fā)展、公共經(jīng)濟。著有 《可持續(xù)發(fā)展評估》、 《金融調(diào)控與資金流量核算》、 《綠色國民經(jīng)濟核算論》、《信息化：可持續(xù)發(fā)展之路》等。

　　社會資本與經(jīng)濟發(fā)展

　　從戰(zhàn)略上看，社會資本體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。高質(zhì)量的社會資本是社會發(fā)展的主要目標，體現(xiàn)了國家的 “軟實力”。

　　什么是科學發(fā)展？從資本的角度考察，我們可以將之定義為：后代人所得到的人均資本大于現(xiàn)代人已經(jīng)得到的人均資本。傳統(tǒng)意義上，這些資本包括自然資本、物質(zhì)資本 （人造資本）和人力資本。它們結合起來構成國家財富，并成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基礎。

　　理論與實踐證明，這三類資本只是部分地決定著經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，因為它們忽視了經(jīng)濟社會活動參與者之間的相互影響，以及它們組織起來從而產(chǎn)生增長和發(fā)展的途徑。這個被遺忘的紐帶就是社會資本。上個世紀，國外大量案例表明，在自然資本、物質(zhì)資本和人力資本方面天賦相同的國家，在經(jīng)濟運行中所取得的成就卻大不相同。而同一個國家的不同地區(qū)或者城市，甚至同一地區(qū)或城市中的不同社區(qū)也是如此。這些案例從不同側(cè)面分別展示了社會資本的形象及其對經(jīng)濟增長的貢獻。

　　雖然社會資本這一概念的不同要素以不同的名稱已經(jīng)存在了很長時間，但只是在世界銀行1995年9月提出“新國民財富”理念后，社會資本這一詞匯才找到了進入經(jīng)濟分析的途徑。在政治學、社會學和人類學文獻中，社會資本通常是指一系列的規(guī)范、網(wǎng)絡和組織，人們通過它們才得以接近權力和資源，而決策和政策也要通過它們才能得以形成。近年來，社會資本在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻日益增加，已經(jīng)引起經(jīng)濟學家的高度關注。在微觀經(jīng)濟層面，這主要通過社會資本改善市場的功能而得以實現(xiàn)；在宏觀經(jīng)濟層面，制度、法規(guī)框架和政府在生產(chǎn)組織中的作用，都可以通過社會資本來對宏觀經(jīng)濟運行發(fā)揮影響。

　　社會資本具有人文內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和價值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，社會資本體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。高質(zhì)量的社會資本是社會發(fā)展的主要目標，體現(xiàn)了國家的 “軟實力”。 “軟實力”產(chǎn)生于一個國家的社會資本的吸引力、政治行為準則和政策。一個國家的社會資本在別國眼里看起來合法合理，那么該國的“軟實力”就會得到提升；一個國家的社會資本有吸引力，那么其他國家就會追隨。

　　在我國，社會資本是指社會賴以正常運轉(zhuǎn)的制度、組織、文化凝聚力、人際關系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產(chǎn)關系等方面。國家的法律體系、道德水準、民主制度、先進文化、民族凝聚力等都屬于社會資本的范疇。在微觀層面上，社會資本主要通過改善市場機制的作用來促進經(jīng)濟增長；在宏觀層面上，制度、司法體制、政府在組織生產(chǎn)中的角色都影響宏觀經(jīng)濟的業(yè)績和社會發(fā)展。

　　科學發(fā)展的重要目標就是要實現(xiàn)社會的公平與公正，因為，社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎就是公平與公正——文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正。科學發(fā)展要求我們在發(fā)展、改革和開放中始終堅持以人為本，以最大多數(shù)人民的利益為核心，使全體社會成員能夠共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平、和平相處，以此推進現(xiàn)代化建設。

　　科學發(fā)展觀要求實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明之間的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。其中，物質(zhì)文明屬于物質(zhì)資本范疇，生態(tài)文明屬于自然資本范疇，政治文明和精神文明屬于社會資本的范疇。四大文明的關系是，生態(tài)文明為條件，物質(zhì)文明為基礎，精神文明為導向，政治文明為保障。相應地，四大資本的關系是，自然資本是條件，人造資本是基礎，人力資本是關鍵，社會資本是保障。沒有高質(zhì)量的社會資本，也就難以實現(xiàn)真正意義上的全面建設小康社會，更談不上人的全面發(fā)展。

　　社會資本的薄弱環(huán)節(jié)

　　當懷疑與警惕成為一種普遍的社會現(xiàn)象時，必然會影響基層政府的公信力，損害我國的社會資本，阻礙和諧社會建設，應當引起全社會的高度重視。

　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了國民財富總量的增加和質(zhì)量的提高。主要表現(xiàn)為：一、物質(zhì)資本不斷擴張。國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長，使得我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，積累了大量的國民財富。黨的十六大以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟總量在世界的位次已由原來的第6位躍居第2位，人均國民總收入在世界的位次亦由2002年的132位上升到2009年的124位。按照世界銀行劃分標準，中國已由低收入國家步入了中等收入國家的行列。二、自然資本質(zhì)量有所改進。我國政府高度重視保護環(huán)境，認為保護環(huán)境關系到國家現(xiàn)代化建設的全局和長遠發(fā)展，是造福當代、惠及子孫的事業(yè)。多年來，我國政府將環(huán)境保護確立為一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取一系列措施加強環(huán)境保護。特別是近年來，我國政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護事業(yè)，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，發(fā)揮社會各方面的積極性。經(jīng)過努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降，全社會環(huán)境保護意識進一步增強。三、人力資本增長較快。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人才資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。適應這一形勢的變化，近年來，我國對教育的投入不斷增加，繼續(xù)教育體系逐步建立，在全社會形成了尊重知識、尊重人才的良好氛圍，極大地提高了全民族的素質(zhì)，提升了人力資本在國民財富中的比重。四、社會資本逐步增強。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和以德治國的深入人心，我國的社會資本體系逐步完善、質(zhì)量不斷提高。

　　但是，我們也應該清醒認識到，我國的社會資本不適應科學發(fā)展觀的要求，還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：第一，政府職能 “錯位”、 “越位”、“缺位”現(xiàn)象依然存在，仍存在不少不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方面。總的來看，在政府職能里面，有一些應該交給市場的還沒有轉(zhuǎn)移出去，行政審批還比較多，對經(jīng)濟干預比較多，另一方面，政府應該做的事情，像社會管理、公共服務、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等職能還沒有很好地建立起來。一些政府部門仍以計劃經(jīng)濟的方式管理經(jīng)濟，一定程度上存在著事難辦、臉難看、效率低的現(xiàn)象。凡此種種都影響了政府的形象，弱化了社會資本。第二，一些領域腐敗現(xiàn)象依然存在，特別是有些領導干部以權謀私、貪贓枉法、腐敗墮落的案件時有發(fā)生。第三，不少企業(yè)社會責任缺失。有的企業(yè)家十分怕上財富排行榜，因為他的財富與其對社會的貢獻并不相稱。第四，社會信用程度不高。一些官員言行不一，損害政府信譽，如少數(shù)政府官員隱瞞重大事故實情；一些企業(yè)誠信度不高，不僅生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，而且偷稅漏稅、走私販私。社會信用程度不高導致人們彼此之間信任缺失。信任是人與人交往合作的基礎。而當懷疑與警惕成為一種普遍的社會現(xiàn)象時，必然會影響基層政府的公信力，損害我國的社會資本，阻礙和諧社會建設，應當引起全社會的高度重視。

　　構建社會資本指標體系

　　當前必須以科學發(fā)展觀為指導，高度重視社會資本建設，下大力氣建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會資本體系，以保障全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，人類社會已經(jīng)跨入21世紀的第二個十年。這十年，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的特別時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是“三步走”戰(zhàn)略的非常時期，是中華民族偉大復興的重要時期。建設高質(zhì)量的社會資本是國家經(jīng)濟繁榮、社會長治久安、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要保障。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，高度重視社會資本建設，下大力氣建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會資本體系，以保障全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。為此，我們應該下大力氣做好幾件事情：

　　第一，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。要認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防，大力弘揚求真務實的精神，通過扎實有效的工作，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗體系，從源頭上加強廉政建設。

　　第二，建設效率政府。務必牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，在工作中樹立 “四觀”： “權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的群眾觀；“權為民所賦，權為民所用”的權力觀；辦實事、務實效、求實績的政績觀；人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高執(zhí)政能力。

　　第三，加強社會主義榮辱觀教育。制度和社會道德風尚都是社會資本的組成部分。我國經(jīng)濟社會發(fā)展，除了需要深化改革來作制度保障外，還需要加強社會道德教育，形成遵紀守法、誠實守信、相互幫助的社會風氣，使整個社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序，不斷提高國家的凝聚力。

　　第四，加快文化建設。文化的進步反映社會的文明進步，文化的發(fā)展推動人的全面發(fā)展。當前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為滿足人民精神期待的重要保證。

　　第五，構建社會主義信用制度。社會主義市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟、法律經(jīng)濟、道德經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，包括法制建設、體制建設、文化建設、人文建設和道德建設等諸多內(nèi)容。如果缺少誠信的支撐，是無法運行的。我們要加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的現(xiàn)代社會信用制度。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠信作為基本行為準則，努力構建誠信政府、誠信單位、誠信個人和誠信社會，建立責任、信任和誠實為核心的價值體系。同時，要建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　第六，提升社會資本的戰(zhàn)略地位。全社會要重視和強化社會資本的作用，提高社會資本的戰(zhàn)略地位，充分認識到建設社會資本也是硬道理，是實施科學發(fā)展觀的價值基礎。

　　第七，加強社會資本理論與方法的研究。當前，迫切需要集中理論與實際部門的力量，應用哲學、政治學、社會學、心理學、經(jīng)濟學等學科的理論，以及數(shù)學、統(tǒng)計學、系統(tǒng)科學、計算機等學科的方法，建立我國社會資本理論、方法和政策體系，系統(tǒng)測算社會資本的總量、質(zhì)量和結構，探索社會資本與物質(zhì)資本、自然資本和人力資本之間的數(shù)量關系，為我國社會資本建設提供科學的依據(jù)和指導。

　　第八，構建社會資本指標體系。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系偏重于經(jīng)濟領域，對社會資本指標涉及不夠，不適應科學發(fā)展觀與和諧社會建設的需要。因此，我們要在社會資本核算理論與方法的基礎上，設計我國社會資本指標體系，并將它科學地納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，服務于科學發(fā)展。

（責任編輯：李志強）