編者的話 切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。近幾年來，湖北省十堰市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)整理山地、節(jié)約集約用地，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。其做法值得進(jìn)一步研究。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)新形勢新任務(wù)，湖北省十堰市委、市政府提出一手抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展地方汽車工業(yè)和旅游、水電、綠色食品、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；一手抓淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，改變過去拼資源、重污染、高消耗的粗放發(fā)展模式，增強(qiáng)十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。在“兩手抓”的推進(jìn)過程中，湖北十堰面臨著一個(gè)突出的問題，就是土地瓶頸制約。

　　怎樣破解土地供給不足對(duì)加快轉(zhuǎn)變十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的瓶頸制約？在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，十堰市委、市政府提出“向山要地”，提出科學(xué)整理山地、節(jié)約集約利用土地的構(gòu)想。

　　整理山地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的技術(shù)性和關(guān)聯(lián)性。十堰按照有關(guān)要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于統(tǒng)籌兼顧，著眼于可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)行“科學(xué)規(guī)劃、集中開發(fā)、高效利用、節(jié)約集約”的原則，努力提高山地整理水平和綜合效益。

　　第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。為防止開山整地的盲目性和隨意性，避免無序開發(fā)和過度開發(fā)，十堰堅(jiān)持從規(guī)劃抓起，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃科學(xué)。市規(guī)劃部門牽頭組織建委、國土、園林、林業(yè)、水利等有關(guān)部門共同編制山地利用的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。近幾年來，張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整理的每一塊山地，均由市規(guī)劃設(shè)計(jì)院按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。十堰要求納入整理規(guī)劃的山地必須符合有利于集中連片規(guī)模開發(fā)，有利于工程建設(shè)，有利于提高土地使用效率，有利于降低開發(fā)成本。在制定山地整理規(guī)劃時(shí)，注重與土地利用總體規(guī)劃、與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、一次規(guī)劃到位、分期分片開發(fā)利用。

　　第二，實(shí)行集中連片開發(fā)。“片狀”開發(fā)有利于節(jié)約集約利用山地，促進(jìn)城市布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；有利于避免因零星的“點(diǎn)狀”開發(fā)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。近年來，十堰在城區(qū)西部實(shí)施了“萬畝山地整理”項(xiàng)目，著力打造工業(yè)總產(chǎn)值過500億元的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。目前已整理出近8000畝平地，有20多家企業(yè)入園。

　　第三，在保護(hù)中開發(fā)。十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家園林城市和生態(tài)功能示范區(qū)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是服務(wù)南水北調(diào)的需要，也是十堰可持續(xù)發(fā)展的根基。在實(shí)施山地整理中，十堰正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，努力使山地整理成為綠色開發(fā)的示范工程。為了確保山地資源的有效保護(hù)和合理利用，市政府出臺(tái)了《十堰市城區(qū)山地利用管理辦法》。對(duì)景觀山體永久保留，使其成為城市風(fēng)景；整理山地遠(yuǎn)離大的水系和河流，對(duì)原有水系盡量減少破壞；降低整理強(qiáng)度，因地制宜，依山就勢，將削平整理與梯級(jí)整理結(jié)合起來，形成錯(cuò)落有致的布局；對(duì)實(shí)施整理的山地確定合理的標(biāo)高，削峰填谷，避免土石方長距離外運(yùn)，保護(hù)周圍山體；對(duì)標(biāo)高線以上植被較好的山體保留原貌，嚴(yán)禁毀壞，盡可能發(fā)揮其天然屏障作用；設(shè)置護(hù)坡、擋墻，完善排水系統(tǒng)，避免因開挖山體造成水土流失；嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境恢復(fù)治理方案和水土保持方案，堅(jiān)持“三同時(shí)制度”；建立和完善山地整理項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等制度。

　　科學(xué)整理山地，節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。

　　一是拓展了十堰城市發(fā)展空間。2004年實(shí)施山地整理以來，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至近70平方公里，新建了許白路、東風(fēng)大道等9條城市骨干道路，形成了縱橫交錯(cuò)、便捷高效的城市路網(wǎng)，遷建了鄖陽師專、十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，拓展了鄖陽醫(yī)學(xué)院新校區(qū)，形成了集中連片的高校區(qū)。這些公共服務(wù)設(shè)施的完善，提升了十堰城市功能。同時(shí)，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，擴(kuò)展了城市發(fā)展空間。

　　二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)山地整理土地的節(jié)約集約利用，十堰堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、以投資強(qiáng)度為指標(biāo)、以政策激勵(lì)為手段，變“招商”為“選商”，突出引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)山地二次節(jié)約集約利用。2004年以來，在集中連片整理的山地上，十堰先后建成了普林工業(yè)園、萬向通達(dá)工業(yè)園、東風(fēng)新客車工業(yè)園等，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。從2004年到2009年，先后有200多家分散的企業(yè)聚集到工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)一批優(yōu)良的生產(chǎn)要素進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，形成了日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了道路、電力、通信、給排水、治污等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，節(jié)約用地近萬畝；工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值由25億元增加到195億元，實(shí)現(xiàn)了翻3番，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由9.5億元增加到92億元，增長近10倍。目前，十堰市獲得認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)有24家，產(chǎn)值過億元的國家高新技術(shù)企業(yè)12家。

　　三是提升了十堰生態(tài)建設(shè)水平。整理前的山地大多是荒山、荒灘、荒塘、荒溝、荒坡。這“五荒”植被稀少，多為自然雜灌，景觀調(diào)節(jié)功能差，特別是冬季滿眼荒蕪。在整理過程中，十堰樹立開山更治山、占綠更還綠、綠化更美化的理念，形成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的綠化格局，提升了十堰生態(tài)園林城建設(shè)水平。對(duì)山地整理形成的裸露山體，通過植樹種草等方法使其恢復(fù)綠化；在整理山地新建的企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)綠化帶；在新修的城市主干道兩旁種植四季常青的行道樹；在標(biāo)志性地段建設(shè)綠色游園；在新建的廣場配套綠色景觀。近5年來，新增城市綠地227.5公頃，新增公園綠地55.7公頃，人均公園綠地達(dá)到10.1平方米。十堰城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.9％、綠地率達(dá)到45.4％。

　　向山要地，開山整地，是依托十堰豐富的山地資源突破要素瓶頸制約、開辟發(fā)展新天地的有益探索。我們?cè)趯?shí)踐中獲得了許多有益啟示。其中很重要的一個(gè)啟示，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須實(shí)行土地集約利用、項(xiàng)目集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約集約用地，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。而大力建設(shè)集中連片的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和開發(fā)區(qū)，是改變土地稀缺與利用粗放矛盾，改變項(xiàng)目建設(shè)零散、企業(yè)布局松散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷鏈的一個(gè)有效途徑。

（責(zé)任編輯：侯彥方）