廣東省科技廳廳長李興華在全省自主創新研討會上發言

廣東省科技廳廳長李興華（右二）深入企業調研考察自主創新

　　黨的十七屆五中全會科學地制定了“十二五”發展規劃，表明我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期，進入深入改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨中央站在新的起點上，明確地將經濟結構戰略性調整作為未來五年加快轉變經濟發展方式的主攻方向。這就給我們在新的形勢下提出了新的任務和新的要求。面對國內外形勢的新變化、新特點，如何乘黨的十七屆五中全會的東風，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，狠抓經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變，實現“十二五”發展規劃的宏偉藍圖？這是擺在我們面前光榮而艱巨的任務。回顧“十一五”期間，廣東省在省委、省政府的領導下，高舉特色旗幟，堅持貫徹落實科學發展觀。在調整經濟結構、轉變經濟發展方式過程中，始終堅持自主創新，重點跨越，支持發展，引領未來的方針。堅持構建以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，提升核心技術自主創新能力，基本實現了經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。使得廣東省的經濟發展從整體上步入了一個良性循環的軌道。不僅擺脫了國際金融危機的沖擊，保持了經濟建設平穩較快的發展，為廣東省闊步邁向“十二五”奠定了良好的基礎，同時也為加快經濟發展方式轉變積累了一些經驗。縱觀廣東經濟社會的發展，無數實踐證明：自主創新一直是廣東經濟社會建設中最活躍、最具潛力的因素。它不僅是貫穿經濟結構戰略性調整的全過程，而且是推動經濟發展方式快速轉變的動力。

　　自主創新是轉變經濟

　　發展方式的核心推動力

　　加快轉變經濟發展方式是我們經濟社會領域的一場深刻變革，也是一場既大又難的硬仗。說其大，是其涉及面廣、貫穿到經濟社會發展的全過程和各個領域。說其難，是囿于傳統的利益格局、技術知識水平的層次和舊有經濟發展模式的局限和束縛。因此，打好這場硬仗的難度是可想而知的。從廣東發展的情況來看，要破解轉變經濟發展方式的難題，必須把自主創新作為核心推動力，并圍繞自主創新深入做好三件事：

　　一是堅持用科學發展觀統領經濟發展方式轉變的全過程。科學發展觀的內涵是堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，是全面建設小康社會和創新型國家的指針。改革開放以來，我國破除了計劃經濟的模式，抓住和把握了世界產業轉移機遇。通過發揮勞動力、土地、資源等低成本優勢，引進資金、技術，加工出口產品，迅速發展成為全球第二大經濟體。但由于經濟發展方式比較粗放，產品結構較低，資源環境壓力重，國際貿易糾紛不斷，因而產生了許多深層次的問題。這些問題現在都成了我們全面貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展的障礙。以廣東省為例：傳統的資源依賴、投資驅動型增長方式已難以為繼。以土地、資源、能源等方面形成了發展瓶頸。按舊有經濟發展方式，廣東要實現GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，至少要消耗6000平方公里土地，相當于深圳、珠海、東莞三市面積總和。而廣東可用的土地資源已極端匱乏，人均耕地面積只有0.032公頃，僅相當于全國平均水平的1/3。面對這樣嚴峻的形勢，經濟發展方式不轉變不行，轉慢了也不行，盲目的轉更不行。必須在科學發展觀的統領下，堅持自主創新，狠抓產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。幾年來，廣東省通過大力調整產業結構，充分發揮自主創新核心推動作用，使廣東已經成為國內能耗消耗水平最低的省份之一。2009年GDP能耗為4.65萬噸標準煤/億美元。取得了調整經濟結構、轉變經濟發展方式的初步勝利。

　　二是轉變經濟發展方式過程中，始終堅持提升核心技術自主創新能力，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。經濟發展方式的轉變，是一場偉大的變革，是在舊有的、傳統的經濟模式上發生裂變。這個裂變就像鳳凰涅槃一樣，浴火重生。這個過程是痛苦的。因為有些地方耽于傳統的利益格局，不愿轉；怕冒風險、怕失敗、自我否定難，不想轉；體制機制的約束，不好轉。甚至有的地方即使轉了，但由于舊有經濟模式存在著強大的慣性，因而也出現了一些“調而不快”或“調后反彈”的現象。而轉變經濟發展方式，既然是一場偉大的變革，是經濟體系的重生再造和推陳出新，它必然有一個探討和摸索的過程，也就是核心技術自主創新的提升過程。因此，要達到預期的目標，必須堅持把提升核心技術自主創新能力擺在首位，使經濟發展從要素驅動轉到創新驅動，這樣才能實現我們調整的目的。

　　三是堅持把科技進步和創新作為調整轉型的重要支撐，把科技創新融入到轉變經濟發展方式的全過程去。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。一般來講，以現代科技為基礎的創新和創造活動，是促進經濟發展方式轉變的內在動力。因為科學技術是經濟社會發展中最活躍、最具革命性的因素。自工業革命以來，世界經濟的發展主線，就是少數發達工業國家通過持續的科技創新，開發推廣新產品，培育發展新產業，引領世界產業發展演變的過程。當今世界，國家之間和地區之間的競爭，說到底實質上是科技的競爭，科技競爭實際上就是自主創新能力的競爭。因此，我們必須把科技創新和科技競爭作為提升自主創新的核心內容。正如廣東省委書記汪洋同志在2010年初召開的省委十屆六次全會所講的那樣：要自覺地把自主創新作為引領廣東未來發展的核心推動力，由“廣東制造”向“廣東創造”轉變。汪洋同志的這番話，指出了調整、轉型的內涵和實質。只有堅持把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的中心環節，把科技進步和科技創新作為調整、轉型的重要支撐，才能真正走上科技含量高、資源消耗低，人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，才能在全球激烈的競爭中掌握主動權，立于不敗之地。

　　自主創新是轉變經濟發展

　　方式的主導戰略和中心環節

　　大力實施自主創新主導戰略，把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，這是我們轉變經濟發展方式時要實現的目的。就其實施過程來看，自主創新是通過改變投入要素、變革生產方式、催生新興產業等方式，全方位作用于經濟發展過程，支撐引領產業結構升級和發展方式轉變的。但其關鍵作用在于提升核心技術自主創新能力、推動和加快轉型升級。具體表現有以下幾個方面：

　　（一）、推動生產要素高級化。投入要素的高級化，是轉變經濟發展方式的重要基礎。長期以來，廣東乃至我國很多地區經濟發展過分依賴自然物質資源和低技能勞動等初級投入，而人才、技術、信息等高級要素所占比重極小，導致產業發展“營養不良”、量高質低、大而不強。隨著科學技術的發展，動態的高級生產要素的重要性已經超越靜態的、不可再生的自然資源等傳統生產要素。開展自主創新的過程，就是集聚、利用及培育、生產高級生產要素的過程，就是直接推動經濟增長投入要素實現高級化、高端化的過程。自主創新通過為經濟發展提供高效型、清潔型的投入要素，可以減少資源能源消耗、減少污染排放和環境破壞，提高生產效率和產業競爭力，使人類在享有優質物質產品的同時，也擁有清潔的水、清新的空氣、綠色的空間和優美的環境。

　　（二）、推動產業結構高端化。產業結構的調整、轉型升級，是以市場為主導，創新驅動、重點突破、引領未來的要求出發的，其目的是：一是要把握全球科技發展前沿，加快培育和發展戰略性新興產業，實現技術和產品的升級換代。戰略性新興產業與簡單的“拿來主義”不同，它具有核心技術自主創新能力。自主創新意味著一種持續開發新技術、新產品并實現產業化、商品化的過程和模式，由此帶動整個產業不斷由價值鏈低端向中高端攀升。如果缺乏自主創新能力，產品和技術升級的通道就難以打通。二是自主創新催生創新型企業和企業家。具有創新能力的企業和具有創新精神的企業家，是推進自主創新、轉變經濟發展方式的主導力量。通過實施自主創新戰略培育一批創新型企業，能夠更加高效地優化配置資源，搶占國內外產業競爭制高點。三是通過自主創新培育和形成一批新興產業。現代科技創新是多學科、多領域齊頭并進。孕育著新的經濟增長點。比如：新能源、新材料、物聯網、云計算等前沿技術的開發應用，都有望催生一批戰略性新興產業，促使現有經濟發展方式發生大的轉變。

　　（三）、推動經濟體系知識化。當前，世界經濟巨輪行駛在現代科技革命的大浪潮中。在科技全球化的趨勢下，以信息技術為代表的科技創新與產業化，引領人類從工業社會進入知識經濟社會。在這個轉入和轉型過程中，我們可以看到，全球范圍內知識產權競爭日益激烈，智慧型城市日益興起，知識型服務業日益壯大。知識信息、人才智力、創新創意等“軟資源”在經濟發展中的作用超過了土地、礦產、設備等傳統的“硬物質”，進而推動形成了以知識為基礎的新經濟。這種以知識為基礎的新經濟，具有旺盛的生命力。正如一位哲學家所講：“經濟體系被摧毀，只要技術知識仍然存在，很快就能重建經濟體系”。二戰后德國、日本經濟之所以在廢墟上快速重新崛起，即是佐證。當然，任何知識資產的獲取都不是一勞永逸的。隨著經濟社會的發展，新的情況和新的問題必然會不斷涌現，新生事物必然會代替舊有事物，舊的知識有可能會喪失其價值。因此，持續的科技進步和自主創新，才是永遠立于不敗的基石，才是我國邁向知識經濟社會的關鍵路徑。

　　（四）、推動需求結構合理化。增強自主創新能力，能夠通過改善內外部需求結構，形成消費、投資、出口“三駕馬車”協調拉動經濟發展的新局面。由于歷史的原因，我國長期存在著內需不足的現象。破解這個難題不僅要靠增加居民收入、完善社會保障體系等傳統手段，還要積極探索通過自主創新將潛在需求轉變為現實需求，在更高層次上拉動消費、擴大內需，使其結構合理化。在這個問題上，既是我國經濟社會建設的需要，也是由我國國情決定的。當前，我國居民消費正快速從生存型、溫飽型向享受型、時尚型、健康型轉變，而低碳、綠色、智能化、個性化的高技術消費品供給明顯不足。比如：優質安全的農產品、高效可靠的新型醫療技術及產品等，目前都還很缺乏。自主創新的目標是通過不斷開發新產品和發展新產業，不但可以滿足潛在的消費需求，甚至可以創造新的消費需求。再者從國際上看，自主創新可為我們提供適應外部高端需求的技術和物質支持。國際金融危機爆發導致發達國家大幅減少對我國勞動密集型產品的進口，而我們則可通過自主創新開發并出口擁有自主知識產權、附加值和品牌知名度較高的產品，占領國外中高端消費市場，穩定外部市場需求。并且還可規避拼低成本、打價格戰所招致的反傾銷等貿易糾紛。

　　自主創新推動廣東經濟發展

　　從要素驅動向創新驅動轉變

　　廣東地處我國改革開放的前沿陣地，是我國改革開放的“窗口”。因而廣東經濟的發展在很大程度上先行一步，其產業轉型升級的壓力也率先顯現。特別是2008年以來，在全球性的金融危機沖擊下，廣東省委、省政府堅持科學發展，率先調整產業結構、轉變經濟發展方式，自始至終地把增強自主創新的能力作為轉變經濟發展方式的首要任務和終極目標，初步實現了經濟發展方式從要素驅動向創新驅動的轉變，贏得了廣東經濟社會發展的可喜局面。2008年至今，全省高新技術產業在國際金融危機中逆勢上揚，產值保持年均15%以上的增長速度，與勞動密集型產業形成鮮明對比。2009年全省高新技術產品產值比上年增長15%。2010年上半年，全省高新技術產品產值同比增長25%；產品出口額同比增長31.4%。產業技術自給率從2007年的53.9%躍升至2009年的62%，對外技術依存度相應大幅下降，逐步從對外技術依賴型向技術自主型轉變。根據國家科技部監測報告，2008、2009年廣東區域創新能力綜合指標排名躍居全國第二。其中創新的經濟績效、發明專利產出等分指標名列榜首。實踐證明，堅持自主創新是應對國際形勢變化乃至國際金融危機的“定海神針”，也是打好轉變經濟發展方式這場硬仗的有力武器。這幾年，廣東不僅依靠自主創新戰勝了各種風險和危機，同時也靠自主創新闖出了一條轉變經濟發展方式的新路子。其主要做法突出地表現在五個方面：

　　一是堅持大科技大開放的發展思路。廣東省針對廣東科技資源較缺乏的問題，確立了“大科技大開放”的新思路。所謂“大科技大開放”：即“不分所有制，不分隸屬關系，不分地域”三不分的原則，其目的是“不求所屬，只求所用。”根據這個思路，廣東省主動出擊，先后建立和健全了吸引國內乃至國際上一些科技資源、項目、成果、人才的新機制、新模式；整合和利用了國內外一些創新資源。首先，廣東省推進省部產學研合作，廣泛集聚全國創新資源，率先與教育部、科技部、工信部、中國科學院、中國工程院建立“三部兩院一省”聯合推進產學研合作的新機制。迄今為止，省部（院）產學研合作已組織引導全國300多家高校、科研院所，與廣東1萬多家企業開展產學研合作，研發出具有自主知識產權的新產品6000多個，獲得專利2萬多項，實現產值7000多億元，新增利稅超千億元。其次是建立“啞鈴型”國際科技合作模式，形成利用國際創新資源的長效機制。具體來講，就是以企業為主體，在國內和國外同時建立“功能互補，兩邊一體”的研發機構和輔助機構，更高效地完成國際間先進技術的引進、消化、吸收和再創新，推動國際最新科技成果向廣東轉移轉化。例如，組建廣東——獨聯體國際科技合作聯盟，并已吸引了廣東省內200多家高新技術企業，以及來自烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯等獨聯體國家的15家重點科研院所加入了聯盟。形成了優勢互補，合作共贏的平臺。

　　二是堅持做強存量與做大增量并舉。調整產業結構、轉變經濟發展方式，需要同時做強存量和做大增量。所謂存量即現有產業規模，增量即新增產業規模。無論存量和增量，都需要充分發揮科技進步和自主創新對其的支撐引領作用。對此，廣東一方面應用高新技術和先進適用技術來改造提升傳統優勢產業，帶動現有產業轉型升級。例如：針對“塊狀”經濟，大力推進專業鎮技術創新工程，將人才、技術、品牌等要素注入到傳統產業集群中。截至2009年底已累計建立296個省級專業鎮。GDP總量占全省的28.2%，研發人員占全省的54.8%，高新技術企業占全省的28.6%，年專利授權量占全省的33.5%，極大地提升了傳統特色產業的國際競爭力。并且，以行業為主線，強化產學研合作，實施制造業信息化工程，提升產業整體技術水平。另一方面，廣東把握新一輪科技革命帶來的機遇，大力發展壯大高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。并以高新區為主要載體，迅速做大高新技術產業。2009年，全省16個省級以上高新區實現工業增加值同比增長16.0%，占全省工業增加值17.1%，比上年提高了3.6個百分點。2010年上半年，全省16個省級以上高新區分別實現工業總產值、工業增加值同比增長24.7%和17.9%。其原因在于，廣東確定以高端新型電子信息、電動汽車和LED產業為三大突破口，重點攻克關鍵核心技術，推動了新興產業茁壯成長。又如，2010年上半年，廣東LED產業總產值同比增長80%，產值約占全國同類產業總產值的一半；全年總產值預計將比2009年翻一番，近年內即可形成產值超千億元的支柱產業。同時，以現代信息和通訊技術的應用為基礎，大力發展現代物流、會展、金融、工業設計等高端服務業。

　　三是堅持強化企業技術創新主體地位。自主創新、轉變經濟發展方式，歸根到底要靠企業來實現。鑒于此，廣東以強化企業的技術創新主體地位為目標，建立和完善了區域創新體系，營造了落實創新政策的環境和氛圍。首先，廣東建立了全國第一個省政府落實促進企業自主創新政策聯席會議制度，率先突破了企業研發經費稅前抵扣、自主創新產品政府采購等政策的實施難點；其次是全面落實高新技術企業認定、實行中小企業創新基金等優惠政策，促使企業創新能力保持著強勁領先的勢頭。由于這些政策和機制貼近實際，切實可行，因而在廣東催生了一批高科技產業。并涌現出了一批世界級的創新型企業。如華為、中興、比亞迪、格力、美的、騰訊等。這些企業在各自的領域干得風生水起，即使在金融海嘯襲來的2008年，華為公司仍首次成為全球第一大國際專利申請公司，并在國外電信巨頭業績紛紛滑坡之際，逆勢實現銷售額230億美元，同比增長46%。同時，以高新區、孵化器和專業鎮為載體，培育形成了創新活躍的科技型中小企業群。目前全省經認定的高新技術企業達3366家，數量居全國第二。

　　四是堅持以人為本，引進培養科技人才。自主創新能力的競爭，說到底是創新型人才的競爭。創新型人才是第一資源。為此，廣東省委、省政府于2008年出臺了《關于加快吸引培養高層次人才的意見》，大力引進培養創新科研團隊和科技領軍人物，培育和匯聚一支規模宏大的創新型人才隊伍，為加快轉變經濟發展方式提供強大的智力支撐。為加大力度引進創新科研團隊，廣東省財政可給予單個團隊最高8000萬元至1億元的專項工作經費。2010年首批引進了12個國內外一流水平的創新科研團隊。同時，利用省部合作機制，吸引全國科技人才服務廣東自主創新工作。例如，自2008年以來，引導支持全國300多所高校和科研機構的2357名技術骨干擔任企業科技特派員，帶領1萬多名應屆畢業生，入駐1979家廣東企業開展技術創新工作。累計新增產值250多億元，新增利稅近50億元。到2009年底，全省科技活動人員達到60萬人，比2008年增長12.8%。其中，研發人員達28萬人，比2008年增長16.7%，規模均居全國第一。

　　五是堅持先行先試，深化科技體制改革，在體制和機制上改革和創新。體制改革和機制創新，是提升自主創新能力并促成經濟發展快速轉型的關鍵所在。廣東以國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，以及科技部、教育部和廣東聯合制定的《廣東自主創新規劃綱要》為藍本，實現了科技體制改革由“摸著石頭過河”到“系統設計、整體推進”的大跨越。通過建設國家技術創新工程試點省，在科技體制機制方面先行先試，激發了全社會的創新活力，提升了自主創新效率和水平。一是首創產學研創新聯盟模式，推動產學研合作由短期、松散、單項的合作轉變為長期、緊密、系統的合作，成功地突破了一大批產業關鍵性的技術難題。二是率先推進方法創新，實施產業技術路線圖計劃，建立高新技術產業地理生態信息系統，有效地改變了傳統的科技管理模式。三是深化科研院所改革，創造性提出組建工業、農業、社會發展和現代服務業四大主體科研機構板塊的思路，有效地促進了科技資源優化配置和綜合集成。四是率先探索建立民辦非盈利科研機構的新路子，以新機制創建華南新藥創制中心等重大創新平臺，建立現代科研院所運行管理機制。所有這些都集中地顯現了廣東在堅持先行先試、深化改革、自主創新等方面所取得的成效。

　　總之，探討和總結廣東經濟社會的發展歷程及其所取得的成就，都清楚地證明：自主創新潛力大，效果也很明顯。它不僅滲透到經濟建設的各個領域、各個方面，而且還貫穿經濟建設的全過程，對經濟發展起著推動和促進作用。當然，自主創新不是盲目的，也不是無序的。而是必須在科學發展觀的統領下，堅持以人為本、全面、協調、可持續發展的方針，才能收到功效。廣東省的經濟建設這幾年之所以在全球性的金融危機中，能臨危不亂、處變不驚、逆勢而上，關鍵是廣東省委、省政府堅持認真貫徹落實了科學發展觀，堅持用科學發展觀統領自主創新，統領經濟發展的全過程。由此看來，如果說自主創新是推動經濟發展方式轉變的動力，那么，科學發展觀才是我們一切工作的行動綱領和指針。當前，我們正朝“十二五”闊步邁進，實踐使我們明白了一個道理：只要我們堅定不移地堅持貫徹落實科學發展觀，堅持自主創新、重點跨越、支持發展、引領未來的方針，我們一定會奪取經濟結構戰略性調整，實現經濟發展方式轉變的全面勝利。一定會使我國經濟建設又好又快地向前發展。

　　作者簡介

　　李興華，廣東省梅州市人，1958年生，中共黨員，管理學博士，華南理工大學工商管理學院兼職教授。現任中共廣東省委委員，第十一屆全國人大代表，廣東省科技廳黨組書記、廳長。從事科技管理的理論研究及實踐工作。主要著述有：《高新技術企業集群自組織機制與條件研究》、《軟件出口的國際比較與我國軟件出口路徑選擇》、《企業集群的產業特性比較.科技進步與對策》、《軟件企業的發展路徑選擇》、《廣東省、教育部產學研合作的回顧與展望》、《中國高校科技與產業化》、《大力發展產業技術戰略聯盟加快提升廣東自主創新能力》、《廣東農村信息化直通車工程建設總體架構探索》、主編有：《產業技術路線圖——廣東科技管理創新實踐》、《促進企業自主創新政策》等多部著作。他提出“大科技、大開放”的科技發展思路，創建了“只求所在，不求所有”的“三不分”原則，并具體參與策劃、實踐、組織和構建了“省部院產學研科技創新聯盟”、“‘啞鈴型’國際科技合作新模式”、“廣東農村信息化直通車工程”、“產業技術路線圖”和“自然科學基金廣東聯合基金”等30多個聯盟和平臺。為廣東堅持科學發展觀、構建和諧社會、推動經濟建設的發展起到了一些促進作用。

（責任編輯：侯彥方）