【經濟特區40年@治理現代化】

　　從150多年前的五口通商口岸，到兩岸對抗時炮聲隆隆的海防前線城市，到改革開放最早設立的四個經濟特區之一，再到被習近平總書記盛贊為“一座高素質的創新創業之城”“一座高顏值的生態花園之城”，廈門的城市發展變遷是中華民族偉大復興歷程的縮影。四十年來，廈門GDP年均增長15.2%，人均GDP已經突破2萬美元，而且曾獲“全國文明城市”五連冠……廈門特區四十年建設的輝煌成就，生動地詮釋了“中國之治”。

　　天時：國家賦予特區的先行先試政策

　　改革開放之初，黨中央、國務院作出在廣東、福建設立經濟特區的重要決策，賦予經濟特區實行特殊經濟政策、靈活經濟措施和特殊經濟管理體制的權力。1984年鄧小平同志視察廈門時指出，“廈門特區不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的。”1994年，全國人大授予廈門經濟特區立法權。迄今，廈門已經制定了近百部法律法規，為特區建設營造了良好的法治環境。數十年來，從經濟特區，到出口加工區、臺商投資區、保稅區，再到綜合配套改革試驗區、自貿試驗區、自主創新示范區，廈門獲得了多項國家重量級先行先試政策。四十年來，廈門經濟特區大膽嘗試，勇闖體制創新關隘，開展了一系列改革探索。就拿最近的來說，福建自貿試驗區廈門片區設立5年來，累計推出426項創新舉措，其中全國首創93項，有30項“廈門經驗”獲國務院發文向全國推廣。此外，廈門市在社區治理、住房保障、分級診療、垃圾分類等一系列民生領域也敢闖敢試、敢為人先，為全國深化改革提供了一個又一個可復制推廣的“廈門經驗”。廈門還利用與臺灣隔海峽相望的地緣優勢，先行先試了諸多對臺措施，例如“小三通”、鼓勵臺企登陸、擢用臺籍人士等，對吸引臺資以及臺灣人才來祖國大陸興產置業發揮了重要示范作用。這些政策在為改革開路的同時，也為廈門帶來了豐厚的紅利，成為特區取得輝煌成就的重要保證。

　　地利：沿海近臺的區位優勢

　　廈門特區依托沿海近臺的地緣優勢，積極構筑對外開放新格局。中央最初在廈門設立經濟特區，主要是基于廈門與臺灣的特殊地緣關系，賦予廈門促進兩岸和平統一的“橋梁”作用。2001年開通的廈金航線，被譽為兩岸民眾往來的“黃金通道”，廈金“小三通”直航，是兩岸海上直航中斷50多年之后的歷史性突破；兩岸“大三通”開啟后，廈門水到渠成被列為兩岸包機直航點、海上直航口岸、率先實現“大三通”的口岸之一。此外，廈門還積極主動融入“一帶一路”建設，發揮“絲路海運”核心區優勢，將多種運輸方式有效結合，支持“絲路海運”班輪與閩臺海空航線、中歐班列對接，成為全國唯一實現“海絲”和“陸絲”無縫對接的城市。截至目前，廈門已開通中歐、中亞、中俄班列線路，可達歐洲及中亞地區12個國家30多個城市。據廈門海關統計，2019年廈門市對“一帶一路”沿線國家進出口合計2021.9億元人民幣，較上年增長14.4%，占同期廈門市外貿進出口總值的31.5%。廈門特區把臨海近臺的區位優勢發揮到了極致。

　　人和：閩南人勇立潮頭的敢闖敢拼精神

　　廈門特區面海而生、向海而興，定居在廈泉漳一帶的閩南人對海洋非常親切。自古以來，海洋貿易和捕魚的巨大不確定性，鑄造了閩南人強烈的冒險精神以及有闖勁的閩南文化。歷史上，一批批閩南人勇闖南洋，事業成功之后，亦不忘造福桑梓，體現了閩南人在積極向外尋求拓展的同時也有濃厚的鄉土觀念，其中的杰出代表就是被譽為“華僑旗幟，民族光輝”的陳嘉庚先生。今天，嘉庚精神已經與這座城市融為一體，成為廈門特區文化的重要組成部分。改革開放之初，許多海外僑胞踴躍回鄉投資興業，為特區建設帶來第一桶金。閩南文化還具有極強的包容性，既大力吸收了海外華僑帶回的南洋文化，也吸引了一代代“新廈門人”來到這里扎根融合，創業發展，和“老廈門人”一起構建出廈門兼容并包的特質。“三分天注定，七分靠打拼”，膾炙人口的閩南語歌曲《愛拼才會贏》中的歌詞，既透露出閩南人愛拼敢贏的精神氣質，為特區建設注入不竭動力，同時也是廈門特區勇立潮頭、銳意進取精神的生動寫照。

　　四十年滄桑巨變，天時、地利、人和的完美結合，使廈門完成了從一座海防前線小城到國際化都市的華麗轉身；四十年篳路藍縷，跑出了特區建設的“廈門速度”以及可復制、可推廣的廈門治理范式；四十年對外開放，廈門已經與世界融為一體，成為“世界之廈門”。站在新的歷史起點，廈門將迎來新的發展契機，并向世界展示“中國之治”的獨特魅力。

　　（華僑大學國際關系學院副院長、教授 王秋彬）

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