核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者毛同輝認為，正視問題，做好頂層設計和制度創新，探索總結出更好實現兼顧政策目標與市場收益、可操作可復制的解決方案，讓政府引導基金更有力有效發揮作用，是當前各地相關部門需要考慮和研究的課題。

　　2002年，中關村創業投資引導資金的成立標志著我國政府引導基金發展的開端。近年來，各級政府引導基金逐步發展壯大，在引導、規范、增信等方面的效能不斷提升。數據顯示，截至今年上半年，國內共設立1686只政府引導基金，基金目標規模總額為10.12萬億元，已到位資金規模為4.13萬億元。

　　政府引導基金的核心功能在于兩點：一是“導”，即主要實現政府針對某一特定產業、特定領域、特定群體的重點扶持和發展傾向；二是“撬”，發揮財政資金杠桿效應，吸引社會資本參與，合力助推特定產業、項目的孵化、培育和發展。

　　在具體實踐中，政府引導基金發展也遇到了一些問題。比如，政府引導基金設立數量過多過濫，有的在某個行業、領域重復設立；缺乏專業化的運營管理人才和機構，一些地方領導自己都“不知其然”和“所以然”；缺乏科學、規范、系統的績效評價和管理機制，項目沒有完全達到預期效果……因此，政府引導基金亟需疏通堵點，補齊短板，才能在助推高質量發展上有所作為。

　　補齊制度的短板。從基金設立、管理到運營、退出等各個環節，都需進行科學規范的制度設計，以改變許多政府引導基金管理粗放的現狀。比如適當將設立政府引導基金的權限上收，以解決基金設立過多、過濫的問題；再比如事先對退出所須達到的條件、情形做出規定，以解決政府引導基金退出難的問題。

　　補齊人才的短板。政府引導基金兼顧政策目標與經濟效益，既要堅持市場化運作，又需注重財政資金的安全，相比于一般性基金所要實現的訴求更多、對運營管理的專業化要求更高，因此，既要由專業化的第三方機構負責運營管理，同時政府方面也要引進專業性人才來代表政府有效保障國有資產出資人權益。

　　補齊績效管理的短板。這包括兩個方面，即一方面要通過建立科學合理的指標體系來對政府引導基金的投資績效做出評價，并做好評價結果的運用，倒逼運營方、管理方勤勉盡責，提高投資效能；另一方面也要考慮到投資的風險性，在評價體系中提前做好容錯機制的設計，如有的省份就在所出臺的政府引導基金管理辦法中，明確基金使用時符合“產業合規”和“程序合規”的條件。

　　隨著供給側結構性改革的進一步深化、新舊動能轉換的加速推進以及“雙創”活動的蓬勃興起，政府引導基金在發揮政策導向功能、助力構建現代化經濟體系方面的作用較之其發展初期更加受到各地政府的重視，應用也越來越廣泛。同時，正視問題，做好頂層設計和制度創新，探索總結出更好實現兼顧政策目標與市場收益、可操作可復制的解決方案，讓政府引導基金更有力有效發揮作用，也是當前各地相關部門需要考慮和研究的課題。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 毛同輝）

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