核心觀點：要想更主動地服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略布局，既要努力提升新片區經濟發展的“硬”實力，也要營造好政策落實的“軟”環境。

　　國務院日前印發了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，方案提出，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區參照經濟特區管理。在打造更具吸引力的人才發展環境上，新片區降低了人才“居轉戶”年限，外來人口買房資格從社�；騻�稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買房”禁令……

　　與以往的自貿試驗區相比，上海自貿試驗區新片區有明確的、更高的定位，有更豐富的戰略任務，更加突出了產業發展等方面的新特點。值得一提的是，增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。

　　堅持創新發展，就是要把創新擺在國家發展全局的核心位置，自貿區要明確自身定位，形成競爭優勢，打造國際競爭創新高地，打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。創新驅動的實質是人才驅動，人才是關鍵。上海在金融、服務及高端制造等領域已經形成的產業示范作用，將進一步提升上海在全球資源配置中的競爭力和影響力。培育競爭優勢，需要人才發揮“排頭兵”作用，培育創新“合力”，加速創新驅動產業升級。

　　在打造更具吸引力的人才發展環境方面，自貿試驗區新片區聚焦于吸引國內和國際各方面的人才。人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年；給外國人來新片區工作創造便利條件；對于非本市戶籍人才的購房資格，由居民家庭調整為個人；外來人口買房資格從社�；騻�稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買房”禁令……這一系列措施，為國內和國際人才的引進提供了更多政策支持。在資金方面，上海將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少于1000億，重點支持新片區內的高端人才、基礎設施建設，為人才創新、創業提供支持。

　　要建立更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，人才是競爭的重要環節。因此，自貿試驗區新片區對引進人才提出了更高標準，即能夠滿足向更高層次開放型經濟轉變的要求，同時，也對人才引進的理念等方面提出了更多要求。針對高端科研型人才引進，要具有國際化競爭視野，要有科技創新的資源集聚優勢，通過靈活多樣的方式，做好后續配套服務，促成科研投入轉化，培育新的經濟增長點。針對創新型管理人才引進，要從引入先進管理理念出發，從繼續培育管理人員的角度出發，使人才聚集形成循環，引領和帶動企業行業持續發展。

　　另外需要強調的一點是，要防止由人才落戶、購房等政策帶來的“一哄而上”問題，優化人才引進的“半徑”。要想更主動地服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略布局，既要努力提升新片區經濟發展的“硬”實力，也要營造好政策落實的“軟”環境。只有加快推進產業支撐、基礎設施等方面的建設，讓政策措施形成聯動，培育新片區前沿優勢，以發展環境吸引人才，以創新氛圍吸引人才，以綜合競爭力吸引人才，才能為更廣領域、更高標準、更大力度的改革創新提供人才支持。（經濟日報-中國經濟網 臧夢雅）

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