只有把規劃編制過程置于社會監督之下，才能保證編制規劃沒有被干擾，人民呼聲得到應有體現

　　“編制規劃一定要突出重點，要契合人民群眾的普遍呼聲，適應國家發展的關鍵需要。”這是李克強總理對“十三五”專項規劃編制工作提出的明確要求。他說：“我們是人民政府，一定要以人民需要為工作的出發點，以人民群眾是否滿意、是否高興為評價標準”（１２月８日中國政府網）。

　　各種“十三五”專項規劃對于我國經濟社會發展具有重要引領作用。有的專項規劃已公布，如《“十三五”生態環境保護規劃》；有的剛審議通過，如《“十三五”國家信息化規劃》。除國家部門編制規劃外，地方也在抓緊編制各種專項規劃，總理對規劃編制工作提出明確要求顯然是必要的。

　　關于“規劃”工作，習近平總書記曾有精辟論述，即“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”那么，如何才能做到科學規劃呢？其實，答案之一就是編制規劃要契合人民呼聲，因為一切發展是為了人民，自然要順應民意，而且人民呼聲中也有智慧可供吸收。

　　以《“十三五”國家信息化規劃》為例，總理從提速降費、打擊網絡詐騙、打通政府信息“孤島”等輿論高度聚焦的領域接連點題，要求有關部門在“十三五”期間重點突破。這實際上就是契合民意，因為提速降費、網絡詐騙等都涉及老百姓切身利益，唯有契合民意才能編制出好規劃。

　　那么，編制規劃如何才能更好地契合人民呼聲呢？筆者以為，首先在規劃編制之前要充分問需于民。即老百姓需要什么樣的規劃，有關部門就編制什么樣的規劃。由于人民包括不同人群，所以應該盡可能打撈每一種人群的呼聲，這對規劃編制部門是不小的挑戰。

　　去年１２月，中國政府網曾發起“匯眾智，編規劃”活動，由國務院牽頭，就“十三五”規劃編制工作廣泛征求民意。這就是契合人民呼聲的務實之舉。各個規劃編制部門在此基礎上，也通過各種方式在線上線下征求民意。期待地方部門編制各種專項規劃時也能多聽民意。

　　其次，在編制規劃過程中要把民意置于優先地位。很多專項規劃，比如環保規劃、信息化規劃，既涉及老百姓利益，也涉及行業企業利益，還涉及政府部門利益，在具體編制過程中，就某些問題可能存在不同意見，比如老百姓認為提速降費力度要大，但企業未必同意，這就涉及如何取舍、平衡的問題。

　　當不同利益群體的呼聲出現不一致時，應當把人民呼聲置于優先地位來考慮，因為編制規劃是為發展服務的，而發展的終極目的是為了人民。另外，還要警惕某些利益集團為了自身利益，干擾規劃編制工作。只有把規劃編制過程置于社會監督之下，才能保證編制規劃沒有被干擾，人民呼聲得到應有體現。

　　其三，規劃正式出臺前應由人民來把關。如今，很多法律法規在正式通過前，都會拿出草案一次甚至多次征求民意，規劃編制工作也應該借鑒這一做法，以保證普遍性呼聲真正融入規劃中。從相關報道看，很多規劃意見稿也公開征求過社會意見。然而，是否每項規劃都如此操作，卻值得逐一審視。

　　當然，僅編制好的規劃還不夠，還要讓好規劃真正落實。要想落實好各項規劃，同樣離不開人民，比如落實過程需要人民監督，落實結果需要人民評價。也就是說，當各項規劃處處與人民掛鉤，既會是好規劃，也會有好效果。