■把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的必然選擇，卻會(huì)帶來一場(chǎng)更全面、更深刻、更劇烈的變革。

　　中共十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)改革作出了總動(dòng)員和總部署。

　　凡涉一國、一民族之改革，乃大勢(shì)要改，人心思改，不能不改。改革，是由問題倒逼而產(chǎn)生的。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展已經(jīng)走到關(guān)鍵路口，面臨難得的機(jī)遇，也面臨一堆突出的矛盾、問題和挑戰(zhàn)。

　　中國要銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，化解矛盾之法、解決問題之策、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)之方，惟有改革，別無他途！

　　走活一盤好棋要做兩個(gè)“眼”

　　全面深化改革的布局和推進(jìn)，就像在下一盤頭緒繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜、廝殺激烈的圍棋，形勢(shì)的駕馭、棋形的死活、力量的消長、最后的勝算，關(guān)鍵在是否做出兩個(gè)“眼”，而且必須是“真眼”，不能是“假眼”。

　　這次全面深化改革的一個(gè)關(guān)鍵的“眼”，就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　35年前，中國的改革始于鄧小平說的“社會(huì)主義也有市場(chǎng)，資本主義也有計(jì)劃”。1992年，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十四大以來的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。我們的認(rèn)識(shí)在不斷深化，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題，集中表現(xiàn)為行政干預(yù)過多、市場(chǎng)體系不完善、監(jiān)管不到位三個(gè)突出矛盾，最突出的是政府行政干預(yù)過多的矛盾。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用這個(gè)問題。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著要大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)方面的改革。除了個(gè)別特殊行業(yè)外，各種所有制經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入，平等進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也就需要加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。資源配置指的是生產(chǎn)要素配置，包括勞動(dòng)、資本、土地，還有技術(shù)管理，為此必然導(dǎo)出財(cái)稅體制改革、土地改革、利率市場(chǎng)化和匯率決定機(jī)制等改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者主權(quán)，又必然推動(dòng)著金融改革。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。總之，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的必然選擇，卻會(huì)帶來一場(chǎng)更全面、更深刻、更劇烈的變革。

　　30多年前的改革，一個(gè)“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，就極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，解放了生產(chǎn)力；今天的改革，一個(gè)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，必將有利于全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來了，群眾求發(fā)展的積極性更高了，一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力就有可能競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉就有可能充分涌流。

　　在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　推動(dòng)民主政治的新發(fā)展

　　這次全面深化改革的另一個(gè)關(guān)鍵的“眼”，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　有一種誤解，認(rèn)為當(dāng)前只是在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，而政治體制改革則擱置不動(dòng)、滯后不前。這次全面深化改革，明確部署了包括加強(qiáng)社會(huì)主義政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等諸多方面內(nèi)容的政治體制改革，目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　如何實(shí)現(xiàn)民主，許多發(fā)展中國家都在探索。選擇適合本國國情的民主新路，是一個(gè)民族走向成熟的標(biāo)志。我們的民主之路，要和平、穩(wěn)定的民主政治，不要暴力連連、社會(huì)動(dòng)蕩；要統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展，不要國家分裂、一盤散沙；要繁榮發(fā)展的民主建設(shè)，不要經(jīng)濟(jì)停滯、生活倒退；要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質(zhì)；要吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果，又與本國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，避免封閉保守、簡(jiǎn)單照搬。

　　我們的民主之路，要有中國特色、中國創(chuàng)新。2006年，中共中央就明確提出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”在努力改進(jìn)、逐步完善選舉民主的同時(shí)，將協(xié)商民主作為民主形式之一，在國家權(quán)力中樞和社會(huì)公眾之間建立起一道橋梁，增強(qiáng)政治體系的開放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，維護(hù)人民群眾的根本利益。兩種民主形式結(jié)合起來，將有力推動(dòng)民主政治的新發(fā)展。

　　這次全面深化改革的決定，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓寬協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

　　社會(huì)發(fā)展需要活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的，死水一潭不行，暗流涌動(dòng)也不行。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必將有序地解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)眼”，決不是只在某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面進(jìn)行單項(xiàng)改革。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密相連，相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。