市場疲軟，價格下跌，煤炭企業(yè)遭遇十年罕有的困難局面，不少地方政府紛紛出手相救：有的限制外省煤入境；有的將煤炭采購量與電廠發(fā)電指標(biāo)捆綁，迫使電廠購買本地煤；有的動用煤炭價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，補貼煤企的虧損。
煤炭企業(yè)承載就業(yè)人員多，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，它們遇到困難了，政府挺身而出、排憂解難，似乎理所應(yīng)當(dāng)。但稍加回憶，就會發(fā)現(xiàn)這種援手似曾相識。過去十多年，煤炭供不應(yīng)求，煤價不斷攀升，電廠叫苦不迭。同樣是在煤炭和電力行業(yè)之間，政府的援手曾經(jīng)也選擇過電廠，要求煤炭企業(yè)必須以遠(yuǎn)低于市場價格的“合同價”，向五大發(fā)電集團(tuán)供應(yīng)一定量的“合同煤”。這正是過去十多年令煤炭企業(yè)怨聲載道的煤炭價格“雙軌制”。
不管是幫電廠低價買煤，還是幫煤企賣煤，其實都是政府在用行政手段干預(yù)煤炭價格。不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)這種干預(yù)價格、背離市場價值的“援手”出現(xiàn)，勢必會幫一方、傷一方，難以兩全。表面上政府幫困難企業(yè)解了燃眉之急，可實際上卻破壞了市場規(guī)律，導(dǎo)致煤價背離市場價值，使市場調(diào)節(jié)作用失靈，為下一階段的供需平衡埋下隱患。
其實，企業(yè)遇到困難，應(yīng)該去找市場而不是找市長。政府也應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟(jì)中退出來，盡量避免用行政手段干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為，轉(zhuǎn)而通過行政、法律的手段營造公平的市場競爭環(huán)境，以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
具體到煤炭行業(yè)的市場環(huán)境，亟須政府解決的事情有很多。
首當(dāng)其沖就是減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，在前兩年的高煤價背景下，稅費負(fù)擔(dān)就占到企業(yè)銷售收入的30％，如今煤價下跌，稅費在成本中的比重就更高了。這些種類繁多的稅費中，肯定有一部分是合理的，但也有相當(dāng)一部分值得重新考量：有的是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，早已背離市場經(jīng)濟(jì)原則，亟須清理；有些是特殊時期出臺的應(yīng)對措施，如在高煤價時期征收的煤炭價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，是否還有存在的必要性？除了全國性稅費外，各省也紛紛出臺了種類不一的稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致市場不公平競爭，亟待治理。
政府還應(yīng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定，不能因市場嚴(yán)峻、企業(yè)經(jīng)營困難有絲毫放松。長期以來，用人過多、生產(chǎn)效率不高，都是煤炭企業(yè)降成本、增效益、保安全的“絆腳石”，嚴(yán)重制約我國煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前正是全行業(yè)困難時期，政府一旦放松淘汰力度，極易導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的場景出現(xiàn)。
建立退出援助機制也是當(dāng)務(wù)之急。我國煤礦多為井工礦，持續(xù)開采導(dǎo)致工作面不斷向地下延伸，開采難度加大，技術(shù)要求和安全保障需求都不斷提高。國家有關(guān)部門早就提出，要對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦實施關(guān)閉。當(dāng)前市場環(huán)境不好，行業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇，進(jìn)入退出序列的煤炭企業(yè)會更多。但煤炭企業(yè)一般人員眾多，一旦破產(chǎn)關(guān)閉，有可能引發(fā)社會問題，政府應(yīng)當(dāng)盡快著手建立相關(guān)退出援助機制，確保煤礦下崗職工最低生活保障，積極組織再就業(yè)培訓(xùn)、開辟再就業(yè)渠道。
此外，嚴(yán)把進(jìn)口煤質(zhì)量關(guān)也應(yīng)該盡快提上日程。去年以來，進(jìn)口煤炭大量涌入國內(nèi)市場，加劇了國內(nèi)煤炭市場的供大于求。雖然我國能源資源相對不足，堅持多用進(jìn)口煤無可厚非，但應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)口煤中有相當(dāng)一部分是劣質(zhì)煤，這不僅拉低了國內(nèi)煤價，還為國內(nèi)的節(jié)能減排帶來沉重負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)在鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭的前提下，盡快取消對褐煤等劣質(zhì)煤的“零關(guān)稅”政策，并限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，以提高我國能源使用效率、減輕環(huán)境壓力。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
