發達國家一般采用的方法是“有形之手”推一把，讓“無形之手”發揮力量。而我國許多地方常常是政府首先興奮，接著馬上就搞個“路線圖”，結果搞成了“政績工程”。

    近段時間，省里正在緊鑼密鼓進行關于轉變經濟發展方式的干部培訓。培訓中進一步強調了我省今后產業發展的重點方向，其中，除了繼續強調現代產業體系的構建之外，還提出了一個新的方向，那就是發展戰略性新興產業。

    的確，發展戰略性新興產業，不僅廣東在升溫，全國乃至全世界也都在行動，已經成為了一個潮流。特別是在經歷了金融危機沖擊的巨大“陣痛”后，戰略性新興產業已經成為各國、各地“后危機時代”的新寵兒。目前，我省發展戰略性新興產業也需要爭分奪秒，因為這已成為一場“國際競賽”，一旦戰略制高點被占，我省在新一輪產業競爭中就會處于不利地位。正是基于這種競爭態勢，省委、省政府強調發展戰略性新興產業要有國際視野，這也是中央的要求。問題是，各級政府在推動戰略性新興產業時，怎樣才能真正做到具有國際視野？

    首先需要在戰略性新興產業的選擇上努力做到“知己知彼”。現在雖然各國都在說發展戰略性新興產業，但各國確定的發展內容卻有同也有異。比如美國，特別強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展；日本則把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業；而英國將重點放在了生產電動車、混合燃料車等方面。之所以如此選擇，一是由于已經有了發展這些新興產業的基礎條件，二是由于在過去既有產業發展中還存在一些嚴重短板，需要通過發展戰略性新興產業給予彌補。目前我省也基本確定了高端電子產品等若干個發展戰略性新興產業的領域，這些選擇是否合適？其發展的重點又是什么？只有對世界各國和我國，特別是對我省發展戰略性新興產業的基本框架及框架成因都了然于胸，我們才能在戰略性新興產業發展的路徑確定上，不斷揚長避短，形成自己的競爭優勢。

    要具有國際視野，還需要在推進的方法上努力做到“知己知彼”。戰略性新興產業發展與既有產業發展的最大區別在于，前者是現代科技前沿成果與產業的融合,后者是既有成熟技術與產業的融合。由于現代科技前沿成果大多還并不成熟，其能否產業化，何時才能真正實現產業化，都是充滿了巨大的不確定性，這就導致發展戰略性新興產業能否成功同樣也具有巨大不確定性。也就是說，我們發展戰略性新興產業，不能只想到其可能給我們帶來巨大利益，而不考慮其也可能帶來巨大的失敗。發達國家在發展戰略性新興產業的方法上，大多采取政府出面制定發展戰略方針推動，財政給予一定經費補貼的做法。如日本就制定了所謂的長期發展戰略方針《技術創新25》，韓國則制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，這些方針或戰略大多是指南性的，對新興戰略產業發展中哪些是發展重點、哪些是關鍵技術、這些重點和關鍵技術開發的任務由哪些企業來承擔，大多并沒有作出明確規定，這就為“市場之手”在發展戰略性新興產業方面發揮作用留下了巨大的空間。發達國家一般采用的方法是“有形之手”推一把，讓“無形之手”發揮力量。與此相對，我國許多地方在發展戰略性新興產業方面，常常是政府首先興奮，接著馬上就搞個“路線圖”，內容細到對關鍵技術、重點領域、攻關企業、何年何月形成多大規模等都規定明確，仿佛發展戰略性新興產業完全是“在規定的時間、規定的地點、由規定的企業”完成的一場競賽，把戰略性新興產業具有的不確定性、風險性忘在了腦后。更有甚者，一些地方干脆把發展戰略性新興產業當作“一把手工程”來抓，只許成功不許失敗，其結果常常是搞成了“政績工程”。

    按照我省部署，近期已將新型電子信息、半導體照明(LED)、電動汽車三個新興行業作為發展戰略性新興產業的突破口。希望我省這方面的工作真正做到具有國際視野，在找準發展方向的同時，讓政府和市場形成合力，而不是讓一方取代另一方。

    作者系中共廣東省委黨校教授

（責任編輯：年巍）