新華社記者王鵬攝

　　要點 增加農民收入，改善農村民生是調整國民收入分配格局的重要內容，也是擴大國內需求、轉變經濟發展方式的重要著力點。當前，要千方百計增加農民收入，加快農村民生工程建設，做好農村扶貧開發工作。

　　中央強調“增收惠民生”，就是要促進農民收入持續較快增長，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活水平。增加農民收入，改善農村民生是調整國民收入分配格局的重要內容，也是擴大國內需求、轉變經濟發展方式的重要著力點。

　　一是千方百計增加農民收入。實現農民增收目標，最根本的是努力擴大農民就業。既要充分挖掘農業內部就業潛力，大力開發農業多種功能，延長農業產業鏈，拓展農業就業空間；又要廣辟農民外出務工經商和就地向二、三產業轉移的渠道，切實加強農民技能培訓、就業指導和服務，提高農民創業就業能力。要抓住國民經濟結構戰略性調整和產業向中西部梯度轉移的有利時機，著力培育縣域支柱產業，大力發展農產品精深加工，促進產業集聚發展，為農民創造更多的就業和增收機會。中西部地區要抓住經濟回升向好、企業用工增加的契機，繼續大力發展勞務經濟，加強就業指導和服務，強化對農民工就業培訓，促進農村勞動力跨地區就業轉移。同時，要鼓勵和引導農民工返鄉創業，以創業帶動就業。

　　二是加快農村民生工程建設。重點是加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展。繼續推進農村“水電路氣房”建設，加大農村飲水安全工程投入，推進新一輪農村電網改造。加強農村公路建設，全面完成“十一五”農村公路建設任務。繼續實施農村戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程建設，加強沼氣服務體系建設。加快推進農村危房改造和國有林區（場）、墾區棚戶區改造，繼續實施游牧民定居工程建設，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。穩步推進農村環境綜合整治，防止城市、工業污染向農村擴散。進一步加快農村社會事業發展。繼續推進中小學校舍安全工程，推進農村中等職業教育免費進程。完善農村三級醫療衛生服務體系，逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程。著力提高農村社會保障水平，繼續抓好新型農村社會養老保險試點，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，逐步提高農村五保戶集中供養水平。

　　三是做好農村扶貧開發工作。目前，農村開發式扶貧的對象已從重點解決農村絕對貧困人口轉向覆蓋全部低收入人口。扶貧對象大多分布在生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地區。這些地區不僅經濟發展滯后，自我發展能力差，而且自然災害頻發，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。今年是實施《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》的最后一年，要繼續加大扶貧開發工作力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。要逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接的試點范圍，努力探索基本生活靠低保、脫貧致富靠扶貧開發的新機制。繼續做好以工代賑工作，加快貧困地區基礎設施和社會事業發展。繼續實施易地扶貧搬遷試點工程，妥善解決移民后續發展問題。從今年開始，要針對不同集中連片貧困地區的不同特點，開展專項規劃編制試點工作，以便統籌力量，攻堅克難。

（責任編輯：侯彥方）