主講人：商務部副部長 姜增偉

　　1953年5月生，山東龍口人，中央黨校在職研究生學歷。1969年至1976年在黑龍江生產建設兵團工作。1976年至1980年在黑龍江大學外語系英語專業學習。1980年至1988年在商業部工作，1988年至1993年在中國商業外貿公司工作，1993年至1998年在國內貿易部工作，1998年至2000年在國家國內貿易局工作，2000年至2003年在中央企業工作委員會工作，2003年至2005年在國務院國有資產管理委員會工作。2005年至今任商務部黨組成員、副部長。

　　話題之一

　　擴大消費對拉動經濟增長發揮了重要作用

　　剛剛過去的2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，有效遏制了經濟增長明顯下滑態勢，率先實現經濟形勢總體回升向好。

　　在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展這場重大考驗中，中央采取了一系列惠民生、促消費的政策措施，有效激發了城鄉居民的消費潛力，促進了家電、汽車、住房、節能環保產品等行業的生產和結構調整，使人民群眾特別是農村和城市低收入家庭得到實實在在的好處，對我國經濟企穩回升發揮了重要作用。總的來看，搞活流通擴大消費取得積極進展，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。2009年1至11月，社會消費品零售總額11.3萬億元，同比增長15.3％，扣除價格因素，實際增長16.9％，比上年同期提高2.2個百分點，消費形勢好于預期。統計表明，2009年前3季度消費拉動經濟增長4個百分點，貢獻率為51.9％，比2008年提高6.2個百分點。城鄉消費快速增長，農村消費潛力得到釋放。2009年9月份以來城市消費連續3個月保持高速增長，分別比社會消費品零售總額增速高0.4、0.4和0.7個百分點。2009年前11個月，農村社會消費品零售額達3.6萬億元，同比增長15.7％，同期增幅比城市高0.6個百分點，農村消費增幅首超城市，成為消費領域的亮點。

　　搞活流通擴大消費各項工作進展順利，成效顯著。一是農村流通網絡得到完善，加快推進了“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”。2009年，全國新建、改造15.6萬家農家店和1100個配送中心。截至2009年，全國已累計建成41.6萬個農家店和1467個配送中心，覆蓋了全國85％的縣、75％的鄉鎮和50％的行政村。“雙百市場工程”實施以來，累計支持903家農產品批發市場、農貿市場和農產品流通企業完成1419個建設項目。此外，“農超對接”試點范圍進一步擴大。2009年，商務部會同財政部、農業部在17個省區市支持了205個“農超對接”項目，引導大型連鎖超市和農產品流通企業建設農產品直接采購基地。

　　二是家電下鄉和家電以舊換新加快推進。家電下鄉產品品種已由試點時的3類擴大到9類12個品種、6700個規格型號，銷售網點近19萬個，做到了全國縣鄉基本覆蓋。在北京、天津等9個省市推進了家電以舊換新試點工作，截至2009年12月底，共回收舊家電410.7萬臺，銷售新家電364.9萬臺，銷售額142.8億元。

　　三是促消費力度空前加大。商務部在全國范圍內組織開展“擴大消費、創新生活”促消費系列活動，圍繞假日消費、會展消費、內外貿對接等9大主題，重點組織開展了50項重大活動，帶動各地舉辦大型促銷活動3000多個。2009年“十一”假日期間，全國消費品市場日均零售額同比增長18％。其中，“上海購物節”舉辦500多項活動，銷售同比增長21.6％。一些地方和機構還開展了“外貿趕大集”、“外資企業內銷博覽會”及“全國外貿商品巡回展”等活動。

　　今年元旦期間，我國各地商場、超市、飯店、旅游景點迎來絡繹不絕的客人，商務部重點監測的千家核心商業企業零售額均有較大幅度增長，我國消費市場迎來新年“開門紅”。這不僅充分展示了人們的消費熱情和消費預期，也預示著2010年擴大內需、促進經濟增長有了一個良好的開端。

　　話題之二

　　堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針

　　不久前召開的中央經濟工作會議明確提出，加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。這是轉變經濟發展方式的一個工作重點，也是今年經濟工作的一項主要任務。各地區、各部門必須把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

　　這些年來，我國經濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺盛，但居民消費尤其是中低收入居民消費、農村消費增長較慢。在當前世界經濟復蘇基礎并不穩固、國際金融危機影響仍然存在的情況下，著力擴大內需特別是消費需求，對于拓展經濟發展空間尤為重要。而且著眼于中長期經濟運行，擴大消費具有巨大的市場潛力和廣闊的發展空間，這既是我國的優勢，也是我國抵御外部沖擊的重要基礎。因此，我們必須堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，加大國民收入分配調整力度，加快建立社會保障體系，著力擴大居民消費需求，努力消除制約消費的制度和政策障礙，不斷改善居民消費預期，切實增強消費對經濟增長的拉動作用。特別是在當前我國經濟回升的基礎還不牢固，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度加大的情況下，我們要堅持擴大內需和穩定外需協調發展，實現內需和外需有效互補；要堅持改善民生和擴大內需內在統一，把增加居民消費作為擴大內需的重點，通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。

　　話題之三

　　多方入手搞活流通擴大消費

　　今年我國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，為實現經濟平穩較快發展，仍然需要堅持擴大內需特別是增強消費對經濟增長的拉動作用。促進消費的政策要進一步加強，現行政策大部分要繼續執行。為了進一步擴大農民和低收入困難群體的消費支出，從經濟結構調整和環境保護的要求出發，對一些政策進行必要的調整和完善。如，大幅提高家電下鄉產品最高限價，進一步完善補貼標準和辦法；將汽車下鄉政策延長實施至2010年年底，已納入汽車下鄉補貼渠道的摩托車下鄉政策執行到2013年1月31日；家電以舊換新2010年5月底試點結束后，繼續實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區推廣實施；提高汽車以舊換新補貼標準等。同時，通過加大流通基礎設施投入和推進現代營銷方式，為城鄉居民創造更加便利的消費環境，進一步提升內貿流通的現代化水平，力爭社會消費品零售總額增長幅度及對GDP增長的貢獻率高于2009年。為此，我們要多方入手，搞活流通擴大消費。

　　一是擴大農村消費。近年來，各地區、各部門在調動農民消費積極性方面下了很大功夫，采取了一系列切實有效的措施。如“家電下鄉”，順應了農村市場消費升級的新趨勢，是一項利農惠民的好政策；再如“萬村千鄉市場工程”，在帶動地方財政和社會投資、吸納農村人口就業、增加農村市場消費方面發揮了重要作用。農村消費市場是一個有著廣闊發展前景和巨大開拓空間的市場，充分發掘其潛力是擴大內需的重點領域。為進一步擴大農村消費，要繼續推進“萬村千鄉市場工程”，加快商品配送中心建設，強化商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等服務功能，增加統一配送的商品品種，降低經營成本，提高“萬村千鄉市場工程”配送率。加快完善農產品流通網絡，提升“雙百市場工程”的商品集散和價格發現功能，加快農產品分揀、加工、物流、冷鏈系統的建設。擴大“農超對接”范圍，通過契約合同建立穩定產銷關系。汽車、摩托車、農業機械及家電下鄉繼續擴大品種，簡化手續。完善農業生產資料流通體系，支持生產資料企業延伸農村服務網點，加強農業生產資料現代營銷體系建設，延伸服務網絡，滿足農村建房、危房改造和農業生產所需的木材、鋼材、水泥和化肥、農藥等產品消費需求。

　　二是擴大城市消費。增強社區服務功能，進一步完善城市社區便民服務設施，鼓勵社區發展理發、洗染、菜場、廢舊物資回收等服務網絡和綜合服務平臺，拓展服務功能，創新服務方式。積極推進家政服務網絡建設，鼓勵大中城市依托大型服務企業建設家政服務網絡中心，整合資源，提供安全便利的家政服務。繼續實施放心早餐工程，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。促進城市耐用品消費升級換代，正確處理擴大消費與可持續消費的關系，引導社會形成科學消費、循環消費的模式。

　　三是擴大換代消費。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。特別是要完善汽車“以舊換新”政策，研究改進補貼標準和操作方式，著重提高便利性、協調性和規范性，加強政策效果評估。促進新車市場、二手車市場、維修服務市場、拆解報廢車市場和汽車租賃市場的配套發展，形成完整銷售服務體系，增強汽車對消費的拉動作用。

　　四是擴大信用消費。創新信用、融資業務內容和服務方式，繼續發揮內貿信用險在拓展市場、防范風險方面的積極作用。創新信用消費模式，擴大信用保險補助范圍，推進信用消費。支持和規范商貿信用服務業，推進信用體系建設。鼓勵網上購物，規范網上交易環境。培育一批知名度高、實力強、運作規范的網絡購物營銷企業，建設交易商品豐富、服務內容多樣的新型商業網站。

　　五是擴大節慶消費。要利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，結合傳統和現代節慶日，積極開展各類營銷活動，組織開展具有各種民族文化特色和當地消費特點的各種“購物節”等促銷活動，擴大市場銷售。各級商務部門要積極組織商貿流通企業改善購物環境，通過展銷和各類促銷活動，營造祥和、喜慶的節日氣氛，采取延長營業時間、增加營業網點、增設臨時攤點以及連鎖、配送等靈活多樣的營銷服務方式和便民服務措施，著力引導和擴大節日消費。在此基礎上，整合各地活動資源，組織開展全國性促銷活動，不斷提升活動效果和社會影響力。與此同時，還要把培育和發展消費熱點抓實抓好。大力培育和發展消費熱點，要準確把握城鄉居民消費熱點的發展趨勢，將重心放在消費需求潛力大、市場銷售增長快、影響帶動作用強的領域。當前，應重點關注以下幾個方面的消費熱點：信息產品消費，如數碼、高清、動漫、游戲等電子產品銷售，以及3G通信等新產品的推廣。休閑旅游消費，如特色旅游、農家樂、體育健身等服務。文化教育消費，如報紙雜志、影像書籍、文化娛樂、教育培訓等產品及服務的銷售和消費。民族特色產品消費，如具有民族文化傳統的服裝、服飾、工藝品、食品等特色商品的宣傳、導購和推廣等，努力滿足居民多樣化的消費需求。

（責任編輯：侯彥方）