核心觀點：發展中的問題要靠發展來解決。只有規范新就業形態用工，平臺經濟才能行穩致遠，促進創業帶動就業。在明確勞動者和平臺之間關系的前提下，無論是科學制定工時制度、強化職業安全保護，還是放開社保參保戶籍限制等，都是加強新就業形態勞動者權益保障的題中應有之義，這需要有關部門、平臺企業、勞動者乃至消費者等多方在實踐中共同努力。

　　在今年的“雙十一”活動中，快遞員、網絡主播等新就業形態勞動者“連軸轉”的狀況，再次引發社會關注。事實上，近年來，隨著我國平臺經濟的快速發展，新就業形態勞動者權益保障問題不時會進入公眾視野，成為輿論場中的熱點。

　　應當說，新就業形態崗位以其工作時間靈活、市場需求量大、準入門檻較低、勞動報酬較高等特點，吸納了大量就業人口，在緩解就業壓力、有效配置勞動資源上發揮了重要作用。數據顯示，2021年依托互聯網平臺的新就業形態勞動者約為8400萬人，靈活就業人員達到2億人。

　　但與此同時，由于勞動關系模糊、平臺用工失范等原因，勞動者權益保障缺失的問題也日益凸顯。調查顯示，在諸多缺乏明確工時制度標準的新就業形態中，無論快遞員、網絡主播，還是網約車司機、網絡文學寫手等，超時工作已成為普遍現象。不止于此，新就業形態在職業安全保護、社會保障等方面往往也存在著相當大的空白。而救濟渠道的不暢通，更時常制約著新就業形態勞動者對自身權利的有效維護。

　　當“疲于奔命”的快遞小哥陷入平臺的“算法陷阱”中難以自拔，我們或許要從更為本質的層面來考量權利和義務。勞動者和企業之間到底是什么樣的關系，決定了雙方各自擁有什么樣的權利、履行什么樣的義務。在傳統就業形態中，明確的勞動關系和完善的法律保障，讓一切基本井然有序。而在新就業形態中，具有較大自主性的勞動者和平臺之間的勞動關系變得模糊起來，雙方的權利和義務也不再那么明確，而這正是新就業形態勞動者權益保障缺失的根源。

　　雖然有部分從業人員與平臺或相關方簽訂了勞動合同、建立了勞動關系，但他們在新就業形態勞動者中只占少數。對于更多的從業人員來說，如果僅靠民事法律來維護其勞動權益，顯然是遠遠不夠的。而且，相關從業人員在提供勞動的過程中，還要遵守平臺企業確定的算法和勞動規則，并受其管理，單純的民事關系也不足以解釋這些行為。

　　破題的關鍵就在于對勞動者和平臺之間關系的確定。2021年7月，人社部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》首次提出了“不完全符合確立勞動關系情形”，對勞動者和平臺之間的特殊關系給予清晰的定義，為進一步明確雙方的權利義務打下了基礎。當然，我們也要看到，《指導意見》并不具有法律強制執行效力。從《指導意見》的明確權利義務到法律條文的最終保障，我們還有很長的路要走。

　　黨的二十大報告提出，完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。這為今后做好相關工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　發展中的問題要靠發展來解決。只有規范新就業形態用工，平臺經濟才能行穩致遠，促進創業帶動就業。在明確勞動者和平臺之間關系的前提下，無論是科學制定工時制度、強化職業安全保護，還是放開社保參保戶籍限制等，都是加強新就業形態勞動者權益保障的題中應有之義，這需要有關部門、平臺企業、勞動者乃至消費者等多方在實踐中共同努力。（中國經濟網評論員 鄧浩）