今天來看，創新就是以互聯網、大數據為代表的高科技帶來的經濟模式和發展模式的轉變。高水平開放型的世界經濟離不開新經濟。同時，高水平的新經濟發展也需要改革，最關鍵的是治理模式的改革。

　　當今世界所有的經濟體都嵌入到全球產業鏈中，貿易問題也是創新問題。現在我們面臨的挑戰是知識和能力循環受阻，這會導致開放型經濟受到挑戰。

　　新經濟能否承擔重任，推動開放型世界經濟的發展？我們有很多利好的因素。一方面，中國政府對新經濟發展一直持積極態度，中國市場需求也在不斷壯大。同時，中國科技創新能力經過這些年的改革開放，已經在全球處于第一陣營。新經濟在國內市場上，從刺激消費升級，賦能傳統產業，到培育新產業土壤，創新內生增長點，都發揮了很大作用。在國際市場上，新經濟也可以做更多開拓，更高層次地融入全球價值鏈中。

　　但是，新經濟也面臨著一些治理問題。新經濟發展從一開始主要擴大流量池到現在已經進一步下沉細分，很多新模式創新、新技術應用也面臨著管制約束。這個時候，創新發展怎么與政府規制互動，真正實現創新發展和產業治理同步前行？某種意義上講，創新是“跨界”，創新一定是對原有某種界限的突破，但同時也需要規制，就是畫框。這兩者之間怎么權衡？

　　總的來說，目前有四個問題：

　　首先是發展與風險。很多新技術的應用帶來各種各樣的便利，但也帶來了各種風險。比如最近有報道，10億張人臉數據被抓取了。我們人臉上的很多特征是不可改變的，在這種情況下，數據一旦被濫用，潛在風險自不必多說。新技術的公平應用，尤其是在比較脆弱人群的保護方面，產生了新問題。

　　第二是新經濟在全球市場中面臨的“競爭”與“包容”。數據跨國流動時會面臨數據治理、算法治理和模型治理，如何建立技術創新和關鍵要素新競爭規則？某種程度上，從技術創新角度、發展角度來說，各個國家需要互相學習。但是，如果沒有一個很好的國際規則，就會面臨巨大的問題。

　　第三是新經濟延伸至傳統經濟時的“碰撞”與“磨合”。網約車剛剛在中國起步時，與傳統出租車形成了巨大矛盾，一些地方政府為了保護傳統出租車，對網約車加以很多限制。當然，現在一些地方已經做得比較好了，網約車促進了出租車的發展，完成了與傳統產業的磨合，實現了效率提升。

　　第四是新經濟對經典理論的“突破”與“適用”。這需要我們深入探討，比如平臺企業基礎設施功能，到底用什么理論框架來進行規范。

　　新經濟治理需要“新行動”，通過法律開展包容審慎的監管，建立各種規則，這些方面都需要不斷探索實踐，以最終實現新經濟推動高水平發展。

　　（本文根據清華大學蘇世民書院院長薛瀾在“高水平開放的中國與世界”——第86次中國改革國際論壇上的發言摘編）