加快構建和完善產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，加強法治、完善制度、理順機制，為綠色發展和生態文明建設提供可靠的制度保障，是當前的一項重要工作。

　　第一，加快建立和完善自然資源資產產權制度。我國自然資源所有權存在全民所有和集體所有兩種形式，在此基礎上構建和完善完整的自然資源資產產權制度，是保障山、水、林、田、湖、草、礦、灘涂、荒地等各類自然資源有效保護、有序開發和高效利用的基礎。

　　第二，加快建立和實施國土空間開發保護制度、空間規劃體系。以空間規劃為基礎、以用途管制為手段，對自然資源資產產權的行使加以限制，以解決無序開發、過度開發的問題，使人們在國土上生產和生活的空間布局科學合理，確保中華民族的永續繁衍和經濟社會的持續發展。

　　第三，完善資源公平交易、有償使用和全面節約的制度。建立和完善市場機制，使價格信號能夠反映資源稀缺程度、供需格局和對生態環境的影響，引導資源高效配置、降低環境污染、保護生態環境、實現綠色發展。同時通過技術標準、總量控制等非價格手段，激勵提高資源利用效率和保護生態環境。特別重要的是，政府有義務通過必要的創新政策、產業政策、競爭政策、貿易政策，促進綠色創新，實現產業綠色化和綠色產業化。

　　第四，加快建立和完善法治完備、組織優化、多方參與、程序規范的生態環境治理體系。特別是要加快建立生態環境監管體系，按照依法、透明、公正、專業、可問責的原則，采用包括命令與控制手段、激勵措施、市場交易等多種政策工具，實施有效監管，護航綠色發展。

　　第五，加快建立和完善能充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。嚴格執法，依法嚴厲懲處破壞生態環境的行為，使破壞環境的直接責任人承擔法律責任。完善生態文明建設目標評價考核辦法，使之成為激勵各級政府推進綠色發展和生態文明建設的重要約束和導向。要建立和完善政府內部自上而下的縱向問責制度，通過行政問責，落實綠色發展責任。同時要建立和完善群眾、社會組織和媒體積極監督的橫向問責制度，落實綠色發展和生態文明建設的責任。

　　在建立和完善生態文明制度體系的同時，必須完善促進綠色發展的制度落地的實施機制。第一，建立和完善嚴格執法的法治機制。不斷完善相關法律法規，提高法律的可訴性，鼓勵各類主體通過法律保護自己或大眾環境權益不受侵犯，這是促進綠色發展最可靠、最持久的機制。第二，建立和完善有效的市場機制，通過價格信號以經濟激勵的方式促使各類主體自覺踐行節約資源和保護環境的責任。第三，改進完善行政干預機制，這類機制針對性強、短期內見效快，但需要不斷完善和改進行政干預的方法和程序，在依法依規的前提下，不斷提高行政干預機制的有效性和效率，并建立行政機構合法、合理、高效、專業的信譽。第四，建立和完善鼓勵公眾監督的社會機制。要及時準確地公布綠色發展與生態文明建設的各類信息，鼓勵群眾和社會組織參與對各種破壞生態環境違法行為的監督、舉報、訴訟。

　　（作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、研究員 高世楫）

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