當下，國際秩序正處于大發展大變革時期，歐洲對中國“一帶一路”倡議的態度呈現出多元化、變化性與矛盾性的特點。不久前，德國總理默克爾訪華期間指出，“16+1合作”是一個有益的合作平臺，有利于促進中東歐國家基礎設施建設。中東歐國家與中國優勢互補，開展合作是對歐盟內部建設有益的補充，并不是在分化歐盟。

　　“一帶一路”倡議以及“16+1合作”機制對于中歐合作關系的提升以及歐洲一體化的助力作用體現在以下幾個方面。

　　首先，“一帶一路”倡議作為一種國際公共產品，有助于提升中歐合作的水平以及擴大中歐合作的范圍。

　　中國始終積極倡導將“一帶一路”倡議和“16+1合作”等機制與中歐合作進行結合。2015年，雙方通過《第十七次中歐領導人會晤聯合聲明》強調，中歐將積極推進“一帶一路”倡議同歐洲發展戰略，中國國際產能合作同歐洲投資計劃以及中國－中東歐合作同中歐整體合作的三大對接。而“16+1合作”機制本身即可視為中歐合作的一部分，其中期規劃就是以《中歐合作2020戰略規劃》為指導性文件。由此可見，“一帶一路”倡議和“16+1合作”通過擴大相互利益匯合點，打造區域合作增長點，進一步豐富和拓展了中歐關系的戰略內涵。

　　其次，“一帶一路”推動歐洲一體化進程全面均衡發展。

　　在歐盟面臨多重危機的背景下，“一帶一路”倡議既能解決發展不均衡、分配不公平的問題，又能在一定程度上緩解民粹主義對歐盟治理構架的沖擊，因為經濟良性發展和社會穩定運轉會弱化民粹主義的呼聲。

　　“一帶一路”倡議首先帶來的是貿易方式的轉變，其中，貿易與投資便利化是核心，而貿易與投資便利化又能降低貿易成本，促進貿易發展，從而推動歐洲國家經濟的發展和民眾生活水平的改善。2018年1月，中國海關總署出臺了《推進“一帶一路”沿線大通關合作行動計劃（2018-2020）》，其中包括深化中歐班列通關便利化合作，建立信息共享平臺。這一數字化發展將增強物流的靈活性并提高運輸的效率。

　　再次，“一帶一路”倡議為歐洲一體化構建穩定的外部環境。

　　目前，美歐關系在安全構架、經貿關系和理念規范等方面均出現隔閡，在這一背景下，“一帶一路”倡議將成為拉近中歐關系的橋梁，將世界格局的主導力量從跨大西洋關系轉向亞歐關系，成為中歐全球治理合作的基石。“一帶一路”倡議作為一種機制創新，其組織規范、運作方式和治理理念既與歐洲治理相互契合，也給歐洲治理帶來新的思路。中國強調的多邊主義與戰后歐洲一體化的性質之間存在較大程度的互補性：歐洲一體化強調商品、服務、資本和人員的自由流動，而“一帶一路”倡議強調政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。此外，“一帶一路”倡議是共同參與、開放包容、互利共贏的合作，超越了歐盟的治理理念與架構，為歐洲一體化創造了一個更穩定、更可預測的外部環境。

　　第四，“一帶一路”是對于歐洲基礎設施建設的有益補充。

　　當下，互聯互通正取代傳統的地緣政治原則，基礎設施的發展成為各國關注的優先事項。泛歐交通網絡和“一帶一路”倡議均涉及歐亞地區的基礎設施項目。其中，泛歐交通網絡政策的主要目標是消除核心走廊的瓶頸和技術障礙，加強歐洲社會，經濟和地域凝聚力，從而創造一個統一的運輸區域。“一帶一路”的基礎設施與泛歐交通網絡的對接，將提高亞歐之間以及歐洲內部的互聯互通，推動貿易的發展。同時，基礎設施建設的完善將促使絲路沿線國家成為歐洲的經濟發展腹地，一定程度上保障了歐洲國家在產業鏈和價值鏈的位置，同時也有利于貨物流轉和資源合理配置。

　　第五，“一帶一路”倡議加強了歐洲次國家層面與中國的合作。

　　“一帶一路”倡議吸引了大量歐洲企業參與合作。德國西門子公司曾表示“全面認可中國的‘一帶一路’倡議”。在該倡議的框架下，西門子與中國多家企業簽訂了十多項協議，擴大了合作的規模，夯實了合作的基礎；物流業巨頭DHL與德國鐵路公司都積極參與“一帶一路”框架下的基礎設施建設，開發了新的鐵路運輸路線；許多地方政府對“一帶一路”抱有極高的熱情。漢堡、杜伊斯堡等城市主動加強與我國地方政府的合作，表達了成為中歐班列的重要樞紐的愿望，以期占得先機。

　　此外，“16+1合作”是推進“一帶一路”建設的重要平臺，也是中國同歐洲關系的重要組成部分和有益補充。

　　“16+1合作”能夠深化雙邊關系，加強互聯互通并發揚多邊主義原則，不僅能提升中歐關系，還為歐盟在中東歐地區一體化增添了新的動力。“16+1合作”為中國與歐洲國家之間開辟了新的貿易航線，既縮小了中東歐與西歐之間的基礎設施差距，又將增強中國產品在歐洲市場的競爭力，還加強了中東歐與西歐之間的聯系，其中，貝爾格萊德-布達佩斯鐵路就是中東歐各國通過“16+1合作”機制深化地區一體化的一項具體成果。

　　綜上所述，“一帶一路”建設能夠提升中歐合作水平、凝聚合作共識，造福“一帶一路”沿線國家和人民。中國在中東歐的投資促進了區域一體化，有助于增進相互信任，加強中東歐地區的內部合作，縮小歐盟內部差距，實現均衡發展，推動歐洲一體化進程。更重要的是，投資和基礎設施建設具有溢出效應，相關行為體可以沿著新建設的路線開展新業務，創造大量的就業崗位，提高各國的經濟發展水平。“一帶一路”倡議是開放的區域一體化，是共商、共建和共享的區域一體化，它將助力歐洲一體化，促進亞歐大陸基礎設施的發展和投資與貿易的增長，它將引領全球化的發展，推動各國攜手建設人類命運共同體。（賀之杲，中國社會科學院歐洲研究所助理研究員）