隨著默克爾第四度連任德國總理成為定局，法國總統(tǒng)馬克龍上月底在巴黎索邦大學(xué)就重塑歐洲發(fā)表題為“歐洲倡議”的演講，第三次就歐洲重建闡述其政策主張。

　　具體來看，馬克龍的“歐洲倡議”包含諸多內(nèi)容，涉及共同防務(wù)、邊境移民、外交政策、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共同預(yù)算、統(tǒng)一稅收、加強(qiáng)青年交流、強(qiáng)化民主建設(shè)、法德聯(lián)合等。歸納起來主要是兩方面：一是對歐洲聯(lián)合的期許，二是對法德軸心的期許。應(yīng)該說，“歐洲倡議”集中體現(xiàn)了馬克龍在法國總統(tǒng)競選中提出的“更有雄心的歐盟”這一對外政策主張的精髓，與其就任法國總統(tǒng)時的就職演說以及9月初在希臘發(fā)表的演說一脈相承，同時也與馬克龍對內(nèi)政策主張——“強(qiáng)大的法國”相呼應(yīng)。

　　從提出的時機(jī)以及政策主張的成熟度而言，馬克龍的“歐洲倡議”具有一定的現(xiàn)實可行性。其有關(guān)“重建一個主權(quán)、團(tuán)結(jié)與民主的歐盟”倡議，再次將歐盟未來發(fā)展的緊迫性提上議事日程，與歐盟9月中旬發(fā)布的題為“打造更加團(tuán)結(jié)、更加強(qiáng)大和更加民主的聯(lián)盟”的《盟情咨文》具有相同的宗旨；同時，其倡議內(nèi)容與德國在大選之后的諸多關(guān)注點吻合，尤其是在共同防務(wù)、對非發(fā)展援助以及邊境移民控制等方面。隨著英國退出歐盟，1963年簽署的《愛麗舍條約》所確定的“法德軸心”，在明年屆滿55周年之際，其共同推進(jìn)歐洲大廈建設(shè)的擔(dān)當(dāng)將得到空前加強(qiáng)。

　　就經(jīng)濟(jì)層面而言，“歐洲倡議”主張“多速歐洲”——“并非每個歐盟國家會同時參與歐洲一體化進(jìn)程的每一階段”，要求在歐元區(qū)建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一預(yù)算，并設(shè)立歐元區(qū)財政部長職位。為此，法國需要加強(qiáng)與德國在經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)調(diào)，例如，以整合兩國市場為開端，使兩國企業(yè)從商法到破產(chǎn)法適用相同的規(guī)則。默克爾“原則上”不反對馬克龍有關(guān)歐元區(qū)預(yù)算獨立的提議，但統(tǒng)一預(yù)算和創(chuàng)立歐元區(qū)財長職位等重大變革，需要修改歐盟主要條約，且須獲得歐盟全體成員國批準(zhǔn)，這在當(dāng)前并不切合實際，同時也可能使歐盟落入“道德陷阱”。

　　應(yīng)該說，馬克龍的“歐洲倡議”瞄準(zhǔn)的是與德國聯(lián)合，重在重新確認(rèn)歐洲一體化中法國與德國的雙核作用。但是從當(dāng)前形勢看，仍然有三方面因素困擾“歐洲倡議”的實現(xiàn)。

　　其一在于法國綜合實力何時恢復(fù)。盡管法國是歐元區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)實體，但近年來其經(jīng)濟(jì)增長動力不足，過去三年年均增速僅有1.0%，低于歐元區(qū)（1.7%）和歐盟（1.9%）的增速，而同期德國年均增速則達(dá)到了1.7%。僵硬的勞動力市場成為阻礙法國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的關(guān)鍵因素，也使法國成為過去30多年歐盟較大經(jīng)濟(jì)體中唯一失業(yè)率居高不下的國家。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年8月法國失業(yè)率為9.8%，同期歐元區(qū)與歐盟分別為9.1%與7.6%，而德國失業(yè)率更低至3.6%。鑒于法國勞動力市場靈活性嚴(yán)重不足，馬克龍9月下旬簽署了勞動力市場改革方案，意在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)投資意愿，以便未來五年內(nèi)將失業(yè)率降至7%。

　　其二在于德國是否給予足夠支持。由于社民黨的退出，默克爾的聯(lián)盟黨與自由民主黨、綠黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟對歐洲一體化的支持力度將會減弱，換句話說，未來德國的歐盟政策將受到更多國內(nèi)因素掣肘。默克爾不僅需要彌合聯(lián)盟黨內(nèi)基民盟與基社盟的分歧——如難民問題；也需要與反對歐洲一體化的自由民主黨統(tǒng)一認(rèn)識——該黨不同意設(shè)立歐盟財長和共同預(yù)算；甚至還要顧及議會中第三大政黨德國選擇黨對“損害”德國利益行為的牽制。法國雖然力推2024年“歐洲倡議”初見成效，但德國國內(nèi)政局演化帶來的困難也不容小覷。

　　其三在于各成員國能否相互妥協(xié)。歷史進(jìn)程表明，歐洲一體化的推進(jìn)往往是歐盟各成員國相互協(xié)調(diào)立場的結(jié)果。馬克龍在“歐洲倡議”中提出的計劃都是中長期的，但是他給出的時間節(jié)點卻是2024年，略顯倉促。從時間上看，“歐洲倡議”即使得到法德聯(lián)合推動，其實現(xiàn)的前景也難免過于樂觀。何況近來，中東歐國家在難民、共同防務(wù)等問題上與德法的主張并不一致。相較德法積極推動加強(qiáng)歐洲一體化，中東歐國家則更希望從歐盟收回自身的政府權(quán)利，上述立場差異決定了“歐洲倡議”的實現(xiàn)需要更長的時間。

　　（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲與歐亞研究所副所長）