3月5日，國務院總理李克強在全國人民代表大會會議上做政府工作報告，指出中國將提高個人所得稅起征點。

　　總理在政府工作報告中明確提出提高個人所得稅起征點，符合民眾關切，也對個稅中各種爭議的一錘定音。建立綜合與分類相結合的稅制模式，提高個稅起征點，更是務實之舉，體現了政府的民生情懷。

　　我國現行的個稅起征點為3500元，是從2011年6月開始執行的。近7年來，我國每年人均收入增長均超過GDP增速，老百姓衣食住行等基本生活消費上漲幅度不低，個稅起征點自然有“水漲船高”的迫切需求。一直以來，之所以沒有提高起征點，一個很重要的原因是有不少財稅學者認為，簡單提高起征點并不公平，可能導致收入越高的人減稅越多，從而加劇貧富差距。

　　正因如此，本輪個稅改革的主要方向并不是提高個稅起征點，而是建立綜合與分類相結合的稅制模式，即通過“建立基本扣除+專項扣除”機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者的稅收負擔。

　　通俗地說，就是把教育或還房貸、贍養老人、撫養二孩等方面的家庭支出納入個稅抵扣點。這種做法，可以讓稅制更加公正公平，因為按照現有的超額累進稅率，單純提高個稅起征點確實可能出現富人減稅比窮人多的結果，有違稅負公平原則。

　　不過實事求是地說，個稅改革遠非是將個稅起征點由3500元提高到5000元或7000這么簡單。目前，個稅改革還應遵循三個方向：

　　一是提高個稅起征點。這種改革比較簡單易行，相比中低收入者，月收入達到15000元以上的高收入者減稅效應更加明顯，這不利于稅收公平，也有違個稅改革“增低、擴中、調高”的總原則，即中低收入者少繳或免繳稅、高收入者多繳稅。

　　二是建立分類征收和稅前扣除機制。現在的稅收制度不論人們經濟負擔大還是小，起征點都是一樣的。假如能把首套住房按揭貸款利息、子女教育、贍養老人等家庭支出納入稅前扣除部分，能為養老育兒壓力較大的工薪族減輕不少負擔。

　　三是下調稅率。我國現有的個人所得稅采用7級超額累進稅率，為3%-45%，對于老百姓來說，稅率仍然偏高，其最高邊際稅率45%已遠高于國際平均水平。

　　正如全國政協委員、中國財政科學院院長劉尚希所說，建立分類征收，以家庭為單位的征收難度很大。的確，建立分類征收和稅前扣除機制的基礎工作量很大，難以一步到位。所以，個稅改革要有次優思維，實現真正“精準個稅”具有復雜性、長期性、綜合性，在“最優”效果一時無法實現的情況下，我們不妨正視公眾反映強烈的個稅征收不合理問題，及時動態調整個稅起征點，以“次優”選擇在一定程度上實現收入分配改革、提升中低收入者的獲得感。

　　這次總理在政府工作報告中確定提高起征點，正視了當下的收入分配問題，這樣也為個稅改革留下了時間和空間，讓我們可以一邊盡快向著“精準個稅”方向改革推進，一邊正視現實問題，及時調整個稅。（盤和林）