以人民為中心的發展思想，重新回答了經濟發展過程中人與物的相互關系、人與人的相互關系、生產和分配的相互關系。堅持以人民為中心的發展思想推動改革和發展，一是要堅定不移地轉變發展方式，二是要堅定不移地全面深化改革，三是要堅定不移地走共同富裕道路。

　　理論總是在實踐中形成、發展，并引領實踐。二戰結束后，一大批新興獨立國家亟待改變貧窮落后的現狀，西方主流經濟學卻因前提假設與發展中國家的現實相差甚遠，而無法用來指導這些國家的實踐。發展經濟學由此誕生。七十年來，發展經濟學雖幾經演變，但對其應用所取得的成效卻乏善可陳，從低收入經濟體躍升入高收入經濟體的國家或地區屈指可數。與之形成鮮明對比的是，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平顯著提高，貧困人口大幅減少。正是在對我國經濟發展實踐深刻總結的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發展思想，形成了馬克思主義中國化的最新成果，構成當前及未來我國現代化實踐的理論指引，開辟了發展經濟學和人類發展思想的最新境界。　　

　　超越了結構主義發展觀

　　結構主義發展觀曾經在20世紀50至70年代盛行。他們認為，發展中國家與發達國家的差距主要緣于經濟結構的差異，主張發展中國家通過物質資本積累推進工業化進程，實現產業結構升級，完成經濟趕超。由于發展中國家缺少成熟的市場體系，他們強調政府在物質資本形成及其積累中所發揮的主導作用。

　　但結構主義發展觀只見“物”不見“人”。物質財富的增長被作為發展的根本目的，物質資本的積累則被認為是經濟發展的最大動力；人，作為勞動力，只是生產過程中的一個要素。由于其政策主張重積累輕消費、重增長輕分配、重政府作用輕市場作用，導致居民消費長期處于較低水平，個體的積極性也未能充分發揮，雖然在一段時期內取得明顯的經濟績效，卻最終不可持續，很多發展中國家由此陷入經濟停滯。

　　以人民為中心的發展思想，重新回答了經濟發展過程中人與物的相互關系。一方面，將人作為發展的目的和歸宿，追求的是人的全面發展。另一方面，認為發展的本質是人類通過勞動不斷改造自然的過程，物質資本和科學技術只是勞動的創造物，發展在根本上源自人類的勞動，勞動者是推動發展最根本的力量。在一國發展初期，確實需要政府更多發揮作用，通過較高的社會積累突破發展的貧困陷阱。但政策制定者不能因此忘記發展目的和發展手段的差別，在推動物質資本積累的過程中仍應不斷提高醫療衛生和教育水平；當經濟發展到一定程度，就應逐步轉變發展方式，讓人民得到更多實惠，更多、更好地發揮人民的積極性和創造性。　　

　　超越了新自由主義發展觀

　　20世紀80年代以后，新自由主義發展觀以里根—撒切爾主義為代表在發達國家興起，并形成“華盛頓共識”指導發展中國家實踐。為克服結構主義發展觀在實踐中產生的“政府失靈”“消費短缺”等問題，他們主張經濟自由化、私有化，最大限度減少政府對市場干預。

　　新自由主義發展觀希望通過自由放任實現效率最大化、達到生產的可能性邊界，但沒有看到資本占有的不平等所導致的收入差距擴大。表面上看，在自由市場中，人與人是平等競爭的。但實質上，擁有資本的多寡決定了發展成果分配的高低，并進一步轉化為更大的資本擁有不平等。無論在發達國家，還是在發展中國家，都出現收入差距的嚴重擴大，只有少數人從發展中獲益，最終導致全球金融危機的爆發。

　　以人民為中心的發展思想，重新回答了發展過程中人與人的相互關系。在奴隸社會、封建社會和資本主義社會，一小部分人的全面發展是以絕大多數人的異化和不發展為前提。而以人民為中心的發展，則是要打破不平等的社會結構，讓絕大多數人都能享受到發展成果，不斷提高成果享有的公平性，最終實現全面發展。在發展的一定階段，為提高勞動者的積極性，需要允許收入差距一定程度上的擴大，讓“一部分人先富起來”。但這種差距，必須要保持在一定范圍和一定時期內。隨著物質基礎的擴大，要更加注重社會公平，最終實現共同富裕。　　

　　超越了民粹主義發展觀

　　自2008年全球金融危機以來，隨著世界經濟增長放緩、全球發展不平衡的加劇和各國收入差距的擴大，民粹主義思潮在發展中國家與發達國家都有所興起。他們反對全球化，希望通過對國內市場的保護來保障民眾就業；主張大幅提高社會福利，希望藉此緩解社會不平等。

　　民粹主義思潮反映了普通百姓對于新自由主義發展方式負面后果的不滿，但其政策主張只注重分配而忽視生產，不能持久惠及廣大民眾，反而會造成更大的惡果。一方面，逆全球化舉措違背了人類社會發展的大趨勢，會阻礙一國內部分工的深化與擴展，束縛其經濟發展，從而不利于民眾生活水平的提高。另一方面，脫離發展階段和生產力水平增加社會福利，會侵蝕社會效率，最終以政府的債務危機而落幕。

　　以人民為中心的發展思想，重新回答了發展過程中生產和分配的相互關系。在馬克思主義看來，生產決定分配，什么樣的發展方式決定什么樣的分配方式。以人民為中心的發展思想，一方面，要求在發展過程中更加注重公平分配，不斷拓展發展的包容性；另一方面，又不是割裂生產談分配，而是要讓人人都能夠參與發展、人人都能夠在發展中各盡其能，在這一基礎上保障人人都能夠獲得與其付出相匹配的發展成果，由此激發每一個人的勞動熱情，并不斷提高勞動能力。　　

　　堅持以人民為中心的發展思想推動改革和發展

　　一是要堅定不移地轉變發展方式。發展的最終目的是為了人民，促進人的全面發展；發展的最終動力也來自人民，依靠人民的勞動和創造。在經濟發展初期，人均資本水平低，農村存在大量剩余勞動力，客觀上要求采取以物質資本積累為主動力的增長方式，吸引農村勞動力向城市轉移，但也導致勞動收入占比和居民消費占比處于較低水平。隨著發展階段的演進，資本回報率開始下降，勞動力供求關系出現轉折，工資和消費的上升有了客觀推動力。在這種情況下，如果為保持原有的經濟增速，而抑制消費、片面擴大物質資本投入，不僅難以持續，也違背經濟發展的目的，不利于人民福利水平的提高。相反，如果及時轉向以人力資本積累和技術創新為主動力的增長方式，則可以保持較長時期的中高速增長，并不斷提高人民在發展過程中的獲得感。

　　二是要堅定不移地全面深化改革。發展是分階段的。在不同的發展階段，發展條件和與之相匹配的發展方式存在差異，需要體制機制的不斷變革作為支撐。隨著改革進入攻堅期和深水區，全面深化改革必須要突破既有利益格局。這就要求把人民是否真正得到實惠、人民的生活是否真正得到改善、人民的權益是否真正得到保障，作為選擇改革發展舉措的標準，凝聚最廣泛的改革共識。應當貫徹習近平總書記系列重要講話精神，“多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革。”把最廣大人民群眾的智慧和力量匯集到改革和發展上來，不斷推進我國社會主義現代化建設。

　　三是要堅定不移地走共同富裕道路。發展是一個動態過程，在發展過程中必然會出現不同個體和群體間利益結構的動態變化。只有堅持以人民為中心的發展思想，將共同富裕作為出發點和落腳點，才能協調好少數人利益和多數人利益的關系，協調好整體利益、局部利益和個人利益的關系，協調好長遠利益和短期利益的關系。在一定的發展階段，允許收入差距在一定范圍和一定時期內擴大，有助于提高勞動者的積極性。但隨著發展階段的演進，需要更加發揮政府在推動社會公平正義方面的作用，促進教育、醫療、社會保障等公共資源和服務的均等化配置，加大再分配力度，不斷優化收入分配結構，保證人民平等參與、平等發展的權利，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　（作者單位：國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部）