為官不為問題，降低人民群眾對政府的評價，消解政府的公信力，阻礙經濟社會發展，是當前影響黨群干群關系的重要因素。習近平同志指出，當前干部隊伍存在一定程度的為官不為，對這個問題我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

　　為官不為是由主客觀多重因素相互作用而形成的問題。一些人注重從主觀上分析為官不為問題，認為是一些黨員、干部黨性修養不強、作風不端導致懶政、怠政，所以應從思想教育入手解決這一問題。這當然是十分重要的視角。但從客觀因素看，正是一些制度上的缺漏使為官不為有滋生的土壤。比如，群眾在辦事時，一些部門的辦事人員用“不歸我管”等托詞躲事。這種不作為的根源是部門間職責界限不清，有交叉重疊，讓為官不為者有了冠冕堂皇的擋箭牌。又如，權責不對應，有權無責與有責無權并存，這也容易導致為官不為。再如，有些部門的行政職能、行政程序不公開、不透明，這使其工作人員缺少來自群眾的監督，容易滋生懶政、怠政。群眾利益無小事，事事關乎黨執政的群眾基礎。能不能及時整治人民群眾痛恨的為官不為問題，不僅關系經濟社會發展、人民群眾利益，更關系黨的執政地位能否鞏固。當前，對于行政機關來說，整治為官不為問題，一方面要加強思想教育，另一方面要運用法治思維完善相關制度。

　　堅持依法行政，嚴格規范行政行為。行政行為與人民群眾的工作生活密切相關，必須嚴格規范、依法行政。依法行政，首先要通過法律法規明確不同部門的職能權限，減少同一事項由多個部門參與管理的“九龍治水”局面，從制度上解決“誰都可以管、誰都可以不管”的弊端。在詳細規定行政機關法定職能權限的基礎上，還應明確具體行政行為的施行條件和程序，切實扎緊制度的籠子。實踐中，一些地方探索運用大數據技術發現行政風險點，有針對性地制定從實體到程序、從過程到結果的全方位監督流程，有效壓縮了為官不為的空間。

　　堅持權責一致，確保法定職責必須為。明確權力的相應責任，落實有權必有責并開展有效問責，是整治為官不為問題的重要途徑。行政機關執掌著行政審批、行政確認、行政檢查、行政給付、行政征收、行政處罰等權力，這些權力都對應著一定的責任。實踐證明，政府行政職能的履行，既需要黨員、干部積極主動履職，也離不開對履職不力情況的嚴格問責，必須將正向激勵和反向約束有機結合起來。只有用法律法規來明確權與責的界限，讓權力對應的責任更為清晰，并依此進行問責，才能有效防止為官不為。

　　堅持公開透明，讓權力在陽光下運行。行政行為只有公開透明，才能受到有效監督。對于行政機關來說，能公開的信息必須向群眾公開。在處理行政事務過程中，要讓群眾監督無處不在，督促黨員、干部遠離懶政、怠政。為此，應將行政機關的職能權限、法律依據、實施主體、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開。同時，要建立對行政機關懶政、怠政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理為官不為甚至違法行政行為。

　　（作者單位：中央黨校政法教研部）