作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，溫州在探索化解產(chǎn)能過剩、破解“僵尸企業(yè)”問題上帶有特殊的示范意味。“溫州樣本”展現(xiàn)出的最大亮點(diǎn)是，目前我國已基本具備用市場化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩和出清“僵尸企業(yè)”的條件，今后更須進(jìn)一步完善優(yōu)勝劣汰的市場良性循環(huán)機(jī)制。
這也是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。“十三五”規(guī)劃提出，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，打通企業(yè)的退出通道，是中國經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力的制度安排，也是中國市場經(jīng)濟(jì)成熟的表現(xiàn)。
要達(dá)到這一目標(biāo)，首要的是完善破產(chǎn)制度建設(shè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級之路上，未來必然會有相當(dāng)數(shù)量的市場主體需要退出。過去，使用行政化手段出清“僵尸企業(yè)”是由于相關(guān)法律法規(guī)并不健全，各種配套機(jī)制也不完善，多屬無奈之舉。現(xiàn)在，《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施已滿9年，可以說，出清“僵尸企業(yè)”的基礎(chǔ)已經(jīng)初步建立，接下來需要進(jìn)一步完善，如建立個人破產(chǎn)制度和經(jīng)營性事業(yè)的單位破產(chǎn)制度、增加預(yù)重整制度、設(shè)立國家破產(chǎn)管理局等。
同時，處理好“有形之手”與“無形之手”的關(guān)系。地方政府要找準(zhǔn)自己的定位，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。應(yīng)明確政府的主要職責(zé)是服務(wù)，建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制、創(chuàng)造相關(guān)利益方談判的必要條件、設(shè)立談判的協(xié)調(diào)機(jī)制，而不是去直接決定重組和談判結(jié)果。
破產(chǎn)制度并非僅僅是一部《企業(yè)破產(chǎn)法》所能涵蓋的，其他一系列配套措施也必須跟上。如破產(chǎn)重整后，企業(yè)信用如何修復(fù)；企業(yè)破產(chǎn)重整過程中，有針對性的稅收優(yōu)惠政策如何設(shè)計(jì)；債務(wù)重組與減免能否交還給金融機(jī)構(gòu)自己決定等等。
需要認(rèn)識到，從“企業(yè)不愿破、政府不敢破、法院不會破”到“愿破、敢破、會破”，觀念轉(zhuǎn)變不難，難的是制度建設(shè)與配套措施的逐步完善。雖然道阻且長，但深化改革的一系列措施表明，市場化是改革堅(jiān)定不移的方向，在此背景下，市場化的退出機(jī)制是確保我國經(jīng)濟(jì)能夠良性新陳代謝的基礎(chǔ)。在這場改革中，一定會有陣痛，但卻值得我們努力并堅(jiān)持。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：陳 原）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
