今年政府工作報告中有關“確保所有行業稅負只減不增”的表述，在社會上引起了不小的關注，對表述的解讀也存在一些誤解和模糊的地方。

　　“確保所有行業稅負只減不增”是在原來已經強調的結構性減稅取向下，承前啟后的一個表述。我理解，“只減不增”并不意味著齊頭并進全面減稅。還是要承認，在總體減稅的過程中會存在一些差異。區別和差異的界限在于，具體到一些稅種上，可以多降、少降甚至在企業的某些感受上可能不降，但絕對不能增稅。這是對“只減不增”未來可能圖景的簡要勾畫。

　　對企業經營者來說，一方面要理解，“只減不增”是決策層傳達出的一個清晰信號：政府在進一步穩增長和供給側改革全面發力過程中，特別注重減稅，這為稅制改革提出了更明確的回應企業和社會關切的工作要求。

　　但在另一方面，企業也應該理解自身特點與減稅機制相對應的具體情況，注意順應政策的引導作用。具體到每個企業，減稅的幅度高低存在彈性空間。企業在生產經營設計中間，可以從主觀角度努力順應改革來尋求減稅效應最大化。比如營改增的內在機理是鼓勵專業化細分，一個企業如果在營改增改革時間表全面落實的情況下，及時把自己可以做專業化細分的空間用足，比如，運輸車隊、售后服務團隊等，都可以考慮獨立注冊，就可以更多地享受到營改增的好處，感受到的減稅力度就會比較大。也就是說，營改增之后，企業可以按照自己的具體情況設計、設立更帶有專業化細分特征的法人，新設立相對獨立的機構，于是在整個運行鏈條上，既發揮了原有潛力，又避免了營業稅重復征收負擔。這就是從動態積極角度去理解和順應政策。減少負擔的同時，積極爭取把企業做大做強。

　　企業要對減稅有一個理性認識，“稅負只減不增”是給企業加一把力的輔助措施，在一般情況下并不能決定企業的生死。特別是就企業經營者的認識框架來說，不要認為獲得免稅待遇，就能克服經營中的全部問題。企業應當更加注重把生產經營戰略策略把握好，發揮創新驅動潛力打造相對優勢，形成核心競爭力，才能有望在政府助力下更好地發展。

　　據中國中小企業發展促進中心發布的《2015年全國企業負擔調查評價報告》顯示，52%的受調查企業反映“稅費負擔重”，80%的企業希望政府出臺“稅收減免”政策。我在調研中發現，企業主將稅收與稅外支出一股腦都算作了稅負，比如五險一金、中介收費等，還有那些處政府部門“關系”的隱性負擔。因此想要真正給企業減負，需要把稅收負擔、稅外收費負擔與各種隱性負擔、綜合成本加在一起做通盤考慮。為企業降費、綜合成本的具體方案設計比減稅更復雜。在中央層面，涉及的基金、行政收費項目就有幾十種，地方則更多，這要求帶有攻堅克難性質的配套改革。包含政府各部門職能如何合理化，如何把其它行政收費以及一些隱性負擔降下來，這是配套改革的任務，已不是稅制改革任務自身所能涵蓋的了。(作者是全國政協委員)