在2月27日舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上，中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示，目前我國(guó)社保費(fèi)率超過(guò)了40%，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。

　　近年來(lái)，隨著企業(yè)離退休人員不斷增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾越來(lái)越突出，很多地方甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，收支缺口越來(lái)越大。造成養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾日趨激烈的原因，除了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、發(fā)放人員不斷增多之外，另一個(gè)十分重要的原因，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重。過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。降低社保費(fèi)率、特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須邁過(guò)的一道坎。

　　要邁過(guò)這道坎，可從短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)層面、三條途徑入手，解決社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率過(guò)高以及社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)放問(wèn)題。

　　從短期來(lái)看，應(yīng)盡快將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。并軌的目的，除了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平問(wèn)題之外，另一個(gè)重要目的，就是化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支矛盾，避免在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支現(xiàn)象。

　　有些地方財(cái)政實(shí)力過(guò)弱，中央財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持一部分，其他部分地方從土地收入、財(cái)政存量資金、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變現(xiàn)、地方國(guó)有企業(yè)上繳的紅利等方面予以解決。同時(shí)，對(duì)有的險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)等，可以適當(dāng)降低費(fèi)率或劃轉(zhuǎn)一部分到養(yǎng)老保險(xiǎn)，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入渠道，為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造條件。

　　從中期來(lái)看，國(guó)企改革的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面收入的劃轉(zhuǎn)，將是化解社會(huì)保險(xiǎn)收入矛盾非常重要的方面。從上世紀(jì)90年代開始的改革，錯(cuò)過(guò)了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的最佳時(shí)期。如果在改革過(guò)程中，將土地的增值收益按照一定比例上繳社會(huì)保險(xiǎn)基金，就能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金的不足。所以，在以后的國(guó)企改革中，不管是股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益還是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，以及今后土地二次轉(zhuǎn)讓時(shí)的收益，都必須補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。原則上，上繳比例為轉(zhuǎn)讓收益的10%到30%。這樣一來(lái)，可以增加社會(huì)保險(xiǎn)收入。

　　從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是加大社會(huì)保障制度的改革力度，建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征收范圍、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)，滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放需要；另一方面，推行延遲退休制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納人群，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放壓力。必要時(shí)，還可以對(duì)資本市場(chǎng)的大股東、控股股東的套現(xiàn)收入按一定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這也是公平社會(huì)財(cái)富分配、更好地控制財(cái)富流失的重要手段。

　　在此基礎(chǔ)上，可以積極穩(wěn)妥地做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)工作，在5年到10年內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)能夠下調(diào)10到15個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。因?yàn)�，未�?lái)幾年，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的快速發(fā)展期，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納基數(shù)會(huì)不斷擴(kuò)大，也能夠?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的降低提供有效的保證。

　　總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)必須降低、費(fèi)率必須下調(diào)，前提是不能給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放帶來(lái)沖擊。