財產(chǎn)申報：打蒼蠅，震老虎

　　房寧（中國社科院政治學研究所所長）：現(xiàn)在中國的財產(chǎn)申報制度在輿論界已經(jīng)形成了一定氛圍，中國是否以及如何實行這一制度的重要前提是吸取國際經(jīng)驗，所以我們需要了解對于國際上，包括發(fā)達國家、轉(zhuǎn)型國家以及發(fā)展中國家，實行這種制度的基本情況以及實施效果，這對于中國實行相關(guān)制度具有重要參考和借鑒意義。近年來，我們在做政治發(fā)展的國際比較研究中，對這一問題有所了解，今天課題組的成員介紹一下有關(guān)情況。

　　周方冶（中國社科院亞太全球戰(zhàn)略研究院學者）：泰國的財產(chǎn)申報從1997年開始，主要針對泰國的政治家。效果怎么樣？現(xiàn)在的基本看法是：打蒼蠅是夠了，打老虎的問題比較大。比如2001年他信在申報財產(chǎn)過程當中出了點問題，當時為了他是不是還能夠擔任總理的事，爭吵了很長時間，直到憲法法院判決前，最終因為他信民意高，各方保他信過關(guān)。當然這個制度是有震懾作用的，不然2001年，他信在申報之前，就不會急急忙忙地把財產(chǎn)分割了。

　　許利平（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院社會文化研究室主任）：2012年菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世做了一件偉大的事情，就是歷史上首次把首席大法官彈劾了，罪名是“財產(chǎn)申報不實”。首席大法官科羅納向有關(guān)機關(guān)申報他的資產(chǎn)是350萬比索，但查出其銀行資產(chǎn)是1.85億比索，相差太大。此舉使總統(tǒng)支持率迅速升高，甚至菲律賓2012年GDP超預(yù)期增長達6.6%，都被認為得益于阿基諾三世的反腐政績，使民眾對國家前景抱有信心，刺激了納稅和消費。

　　周少來（中國社科院政治學研究所政治理論研究室主任）：新加坡公職人員的財產(chǎn)申報并不公開，但是要到法院公證，一旦社會舉報或上級需要時就查。懲罰是很嚴厲的，凡是查到你，你的財產(chǎn)超過你家庭的收入，無法說明來源，就視為貪污。比如你已經(jīng)為政府干了20年，退休金本來可以拿到30萬、50萬元，但因為一個腐敗問題就給你全部取消，這比中國的“雙開”厲害多了，是把國家給你的養(yǎng)老金全部撤回，損失特別大。

　　張磊（中國社科院歐洲研究所所長學術(shù)助理）：英國議會對議員有一個行為規(guī)范，議員需要登記的內(nèi)容有十二大類，非常復(fù)雜，每一項都解釋得特別細。比如，你接受別人贈送的禮物或出國費用超過了年薪的1%就需要登記。這種申報以年度來進行公布，但議員們通常在一年內(nèi)會登記很多次，否則容易忘記。

　　財產(chǎn)申報都是逼出來的

　　周石丹（中國社科院政治學研究所學者）：日本財產(chǎn)公開制度的最大特點，是先有行動，后有法律。上世紀80年代在大阪府發(fā)生市議員貪污腐敗事件，當時就是由菅直人發(fā)起連署運動，把這個人弄下去的。之后，從地方自治體的層面上開始有第一部地方法規(guī)，叫政治倫理規(guī)則，模仿的是美國政治道德法案。現(xiàn)在，日本一般老百姓對公示財產(chǎn)不關(guān)心，因為議員很多有家族企業(yè)，都是老板，公示后覺得意義不大。他們更關(guān)注的是政治家在選舉當中拿了多少錢。

　　王曉玲（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）：1993年韓國總統(tǒng)金泳三上臺后辦的第一件事就是金融實名制，所有銀行戶頭都必須是實名的。有了金融實名制，財產(chǎn)登記和公開才有意義。這直接導(dǎo)致的一個結(jié)果是，每到選舉需要大筆錢（政治資金）時，韓國爆出來的都是現(xiàn)金貪污。比如LG就是用送冷凍食品的大貨車拉了一車韓幣到某政黨黨部，被當場逮住。三星更有辦法，把現(xiàn)金支票做成特別漂亮的畫冊，送你一本畫冊，打開全是錢。不管怎么樣，財產(chǎn)公開制度加大了腐敗的難度。

　　陳承新（中國社科院政治學研究所學者）：美國出臺官員財務(wù)申報公示規(guī)定也有其背景。上世紀50年代，艾森豪威爾總統(tǒng)當政時，有個幕僚長收了商人送他的一條毯子和一件外套，被曝光后就覺得是個丑聞，于是1958年美國政府通過了“政府服務(wù)倫理規(guī)定”。到了上世紀60年代，發(fā)現(xiàn)這個規(guī)定不頂事，政府丑聞還是大量曝光。1987年又爆出眾議長靠賣書拿到賄金的事，之后美國才增加了對公職人員財產(chǎn)登記的規(guī)定，包括官員卸任后也要在一定年限內(nèi)財產(chǎn)公示等。

　　財產(chǎn)公示要做得好才有用

　　樊鵬（中國社科院政治學研究所學者）：發(fā)展中國家搞財產(chǎn)公開其實非常多，蒙古國大約有4.3萬公務(wù)員需要公開財產(chǎn)，肯尼亞達67萬人。印尼、阿根廷、烏干達是全部公務(wù)員公開財產(chǎn)，但它們基本搞了兩年就完了，因為沒有這個能力，最后搞成政府的一攤爛泥巴。相比之下，德國申報財產(chǎn)人員不足500人，而且全部不公開，西班牙2008年只有409人申報財產(chǎn)，美國有25萬公務(wù)人員需要申報，但只有10%的信息向社會公布。所以財產(chǎn)公開可能存在制度陷阱和制度悖論。

　　郭靜（中國社科院政治學研究所比較政治研究室副主任）：新加坡是知名的清廉國家，但它自己沒有將原因歸結(jié)為財產(chǎn)申報制度，而是歸結(jié)為四項：一是一部好的法律，即《預(yù)防腐敗法》；二是好的反腐敗機構(gòu)，反腐敗調(diào)查局；三是高效的司法；四是比較高效的行政管理系統(tǒng)。在法律這塊，其他國家也在借鑒新加坡的做法，比如反腐敗調(diào)查局授權(quán)非常大，對腐敗的定義比較嚴，嚴格禁止贈與，規(guī)定很重的罰金等。此外，新加坡重視好的行政管理流程，通過把每個職位設(shè)計得很合理，減少腐敗機會。還有一項經(jīng)驗是，要給予公務(wù)人員合適的報酬。

　　徐海燕（中國社科院政治學研究所副研究員）：從財產(chǎn)公開制度沒法解釋俄羅斯為什么是非常腐敗的國家。1992年葉利欽簽署總統(tǒng)令，規(guī)定總理、副總理、聯(lián)邦部長都要稅務(wù)機關(guān)申報財產(chǎn)。俄羅斯也實行過高薪養(yǎng)廉政策，2008年普京第二任任期時，他就大幅度提高公務(wù)員工資，但收效甚微。

　　田改偉（中國社科院《政治學研究》編輯部副主任）：有的媒體和學者在批評中國不實行財產(chǎn)申報制度時，實際上他對中國情況并不了解。首先要知道我們是有這個制度的，早在1995年我們就實行了黨政機關(guān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度。但是缺點在哪？一是公示，你沒公示就沒監(jiān)督，沒有公示就等于自己玩了。二是沒有追究機制和經(jīng)常性的核查機制，這樣的申報制度起的作用就不是很大，包括干部對它的敬畏心也不會很大。其實，財產(chǎn)申報充其量是反腐的最后一道防線，把反腐的希望寄托在財產(chǎn)申報上，是一種不切實際的浪漫主義想法。中國實行財產(chǎn)申報一定要符合中國國情，關(guān)鍵要加強、完善監(jiān)督追查機制，沒必要追風。▲（本文內(nèi)容摘自1月30日社科院政治學研究所舉辦的“國外公職人員財產(chǎn)申報和公開制度”研討會，由房寧主持）

（責任編輯：周姍姍）