核心觀點：經濟日報-中國經濟網評論員鄧浩認為，此次征求意見稿一旦通過，誕生十余年并占據全球95%產量的國內電子煙行業(yè)將真正被關進監(jiān)管的籠子，其野蠻生長勢頭也將就此戛然而止。這不僅為防范青少年輕易成為“煙民”堵上了重大漏洞，也將徹底改變電子煙行業(yè)的發(fā)展走向。中國控煙的終極目標是全面無煙，無論傳統(tǒng)卷煙還是電子煙行業(yè)，都要順應這一趨勢來發(fā)展，都要為這一目標服務而不能與之相背離。

　　3月22日，工業(yè)和信息化部網站顯示，為加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工信部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。”工信部稱，此次修改主要考慮是推進電子煙監(jiān)管法治化，符合電子煙產品特性以及當前國際監(jiān)管的通行做法，增強電子煙監(jiān)管效能。

　　這意味著，一旦征求意見稿通過，誕生十余年并占據全球95%產量的國內電子煙行業(yè)將真正被關進監(jiān)管的籠子，其野蠻生長勢頭也將就此戛然而止。面對重磅消息，國內外資本市場上的電子煙概念股迎來大地震。當?shù)貢r間22日（北京時間23日），在美股上市的行業(yè)龍頭霧芯科技暴跌47.84%。公開資料顯示，其旗下電子煙品牌RELX（悅刻）國內市場占有率超六成，專賣店超過4500家。23日，在港交所上市的另一家行業(yè)龍頭思摩爾國際暴跌27.218%。與此同時，A股電子煙概念板塊也普遍下跌。

　　自從電子煙2003年在中國誕生以來，它就以戒煙產品或煙草替代品的形象出現(xiàn)在公眾視野中，并一直不遺余力地打造著“安全”、“時尚”等標簽。長期以來，電子煙在國內既不屬于醫(yī)藥產品，也不屬于煙草制品，而是被看作電子產品，并輕易地吸引了大量青少年“入坑”。據中國疾病預防控制中心2019年的調研推算，我國15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)已超過1000萬，其中15-24歲年齡組的使用率最高。

　　與其他電子產品不同的是，由于行業(yè)規(guī)范缺失，大多數(shù)電子煙處于“三無”狀態(tài)，即無產品標準、無質量監(jiān)管、無安全評價。而低門檻和暴利等特性，也讓電子煙近年來站在了風口上，受到資本熱捧，行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。資料顯示，中國電子煙企業(yè)已從2013年的4萬5千多家，快速增長至目前的超過17萬家。

　　與此同時，電子煙的安全性一直備受爭議。除個別產品型號外，絕大多數(shù)電子煙產品都含有尼古丁。醫(yī)學研究表明，雖然尼古丁本身并不致癌，但它可能起到“腫瘤誘發(fā)物”的作用，可能參與惡性疾病和神經退化的生物過程。長期吸食電子煙也同樣會產生尼古丁依賴。而2019年美國爆發(fā)的“電子煙肺炎”事件，讓電子煙“安全性”進一步蒙上陰影，也向電子煙消費者敲響了警鐘。

　　值得注意的是，對電子煙進行嚴控，正逐漸在世界范圍內成為共識。截至2019年末，有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家和地區(qū)已超過40個，如巴西、新加坡、印度等；而包括世界最大電子煙消費國美國在內，60余個國家和地區(qū)將電子煙視同煙草制品進行嚴格管制。

　　我國對電子煙的監(jiān)管力度也在不斷加大。2019年末，國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)文，宣布禁止在互聯(lián)網上銷售電子煙。將于2021年6月施行的新修訂的未成年人保護法，首次明確規(guī)定禁止向未成年人銷售電子煙。在地方層面，成都、深圳、重慶等多地已將電子煙納入控煙范疇。

　　此次征求意見稿一旦通過，電子煙將真正被納入煙草制品范疇進行監(jiān)管，這不僅為防范青少年輕易成為“煙民”堵上了重大漏洞，也將徹底改變電子煙行業(yè)的發(fā)展走向。如果嚴格按照傳統(tǒng)卷煙行業(yè)的專賣制度，電子煙生產廠商需要獲得煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，以及煙草專賣配額，行業(yè)門檻將大大提高。同時，電子煙企業(yè)會喪失市場定價權，并將在從生產到銷售的多個環(huán)節(jié)被課以重稅，從而告別低稅率和暴利狀態(tài)。

　　解讀最強監(jiān)管消息，有人發(fā)出了“電子煙已死”的哀嚎，而有人則樂觀地認為電子煙被收編成“正規(guī)軍”有利于長遠發(fā)展。但無論電子煙是會“茍延殘喘”，還是會對傳統(tǒng)卷煙逐漸“逆襲”，我們都不能忘了，中國控煙的終極目標是全面無煙，無論傳統(tǒng)卷煙還是電子煙行業(yè)，都要順應這一趨勢來發(fā)展，都要為這一目標服務而不能與之相背離。（經濟日報-中國經濟網評論員 鄧浩）


　　經濟日報-中國經濟網評論理論頻道開放投稿，原創(chuàng)評論、理論文章可發(fā)至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見經濟日報-中國經濟網評論理論頻道征稿啟事。


相關文章：立法強化監(jiān)管，讓管控電子煙有法可依

　　　　　別讓青少年陷入電子煙的迷霧