核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者毛同輝認為，只有不斷優化營商環境，才能在用好、盤活西部地區各具特色資源秉賦的同時，打開大門，開放發展，在承接和引進中促進要素、資源、產業的集聚，實現產業結構的轉型升級和更大范圍、更深層次、更高水平的市場大循環，在改革和創新中形成新優勢、培育新動能。

　　作為國家區域協調發展戰略的一部分，多年來，推進西部地區發展，縮小東西部差距，一直是宏觀政策謀劃和施力的重點之一。新時代，強化舉措推進西部大開發形成新格局，成為中央思考和擘畫的著眼點和著力點。5月20日印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，為新時代西部大開發指明了方向，提供了基本遵循。

　　新時代推進西部大開發，重心還是在人民至上理念的體現上，要落實到讓西部人民群眾共享發展成果上，通過促進西部地區經濟又好又快發展，實現人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態環境建設明顯改善，重點區域和重點產業的發展達到新水平，更進一步推動教育、衛生等基本公共服務的均等化。

　　推進西部大開發形成新格局，要在發展，利在民生。

　　“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是重要的發展基礎。只有不斷優化營商環境，才能在用好、盤活西部地區各具特色資源秉賦的同時，打開大門，開放發展，在承接和引進中促進要素、資源、產業的集聚，實現產業結構的轉型升級和更大范圍、更深層次、更高水平的市場大循環，在改革和創新中形成新優勢、培育新動能。

　　長期以來，西部一些地方對于優化營商環境的理解顯得過于狹隘、單薄，多局囿于提高政府辦事效率、縮短項目審批時間、改善優化政務服務上。這些不能不說確是長期困擾企業的痛點、難點，但是優化營商環境的概念、內容包括這些卻又并不僅限于此，而是有著更多元的維度、更豐富的內涵、更深刻的訴求。推進西部大開發形成新格局，就要遵循市場規律，貼近企業需求，建立起更完善、更接地、更科學的營商環境體系，多點發力，多元一體，推動營商環境的優化和升級，為產業發育、市場培育、生態涵育提供更適宜、更肥沃的土壤。

　　筆者認為，其要有四：

　　一是政策供給層面。要通過更精準的轉移支付、產業扶持等政策，為西部地區發展特色產業、加強資源開發、承接產業轉移以及成長型市場主體發育等提供支持和助力；要通過制度供給側的改革和賦權，使西部地區在市場準入、市場監管等方面更具開放性、包容性，以支持新業態、新模式的發育成長。

　　二是行政效能方面。過去說“投資不過山海關”，很大問題就出在政府職能低效和政商邊界不清上。作為同樣市場經濟發育晚、市場化程度較低的西部地區，不必諱言，在這方面恐怕也有同樣的病灶。不能冀望于“放管服”改革一勞永逸，各級地方政府要始終以利企便民、打造服務型政府為著力點，持續深化“放管服”改革，有為而不懶為、慎為而不亂為，鋪路而不堵路、拆墻而不筑墻，以政務環境的改善為打造近悅遠來的營商環境加分、賦能。

　　三是產業生態方面。對于資本來說，判斷一個地區的營商環境好壞，當地的產業生態通常是重中之重的考量因素。如果產業鏈條完整，上下游循環通暢，金融、物流、人才等配套服務完善，那就意味著企業對未來的經營成本、市場銷路等不用有過多顧慮。因此，作為地方來說，尤其要在發展產業集群上下功夫，在建鏈強鏈延鏈補鏈上下功夫，增強產業發展的互補性、集約性、規范性，推動產業發展的特色化、規模化、品牌化，產業體系越健全、循環越暢通，在營商環境上就越有競爭力、影響力，進而形成要素、資源集聚的滾雪球效應。

　　四是價值理念方面。市場經濟是法治經濟、信用經濟，其核心就是規則意識、契約精神。越是市場經濟的后發之地，經濟活動的隨意化、人情化就越明顯，但這顯然有悖于市場理念，會增大交易成本、阻礙市場繁榮。作為西部地區來說，優化營商環境，也要從建設營商軟環境出發，大力培植法治文化、誠信文化。要通過政務公開和負面清單等制度設計，減少政府在企業準入、資源配置、市場監管等方面的彈性空間；通過納稅信用貸款、信用積分優惠等政策建立推誠守信的鮮明導向。一旦法治與誠信成為一地營商文化的主旋律，成為普遍的價值認同、行為認同，市場主體對未來能有穩定的預期、充足的信心和安全感，那這個地方就會成為資本、技術、人才等各種要素的“眾趨之地”。

　　優質營商環境的打造是西部大開發一個繞不開、離不了的重大課題，同時也是一個綱舉目張、事半功倍的突破口和有力抓手。西部各地區一定要在改善和提升營商環境上保持足夠的定力、耐心來深耕細作，多極發力、精準施力、持續用力，讓祖國西部在彰顯風光秀美、人文璀璨的同時，也愈加煥發出生機勃勃的發展活力。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 毛同輝）

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