中共中央政治局4月17日召開會議，強調要保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進產業鏈協同復工復產達產。5月14日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

　　全球產業鏈是各國微觀經濟主體根據各經濟體的比較優勢而形成的一種高效率生產鏈條，遵循長期內在規律。而新冠肺炎疫情并非長期狀態，不應該成為改變全球產業鏈的原因。因此，市場和政府兩種力量應當協調合作以保持產業鏈和供應鏈的穩定性和競爭力。中國是全球產業鏈的重要環節，保持我國產業鏈和供應鏈的穩定性和競爭力，既關系到中國的經濟增長、就業及物價等經濟基本面，關系到統籌做好疫情防控和經濟社會發展問題，也關系到全球經濟發展以及全球化進程。

　　首先，要對我國產業鏈的穩定性和競爭力保持信心。一是要看到，完備的產業鏈是幾十年逐漸形成的，既不是某一個突發事件導致的結果，也不是任何國家或者政府意志的產物，是各個微觀經濟主體在衡量成本收益做出理性選擇之后集合而成的一種結果，不會因為一次疫情而發生本質性變化。中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，產業配套能力全球領先。這就為保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力奠定了基礎。二是經過努力，當前國內疫情防控積極向好態勢持續拓展，也成為全球范圍內疫情控制最好的地方。如果策略得當，此次疫情反而有可能成為提高中國市場規模占全球比重的因素，甚至有可能更加鞏固中國作為“世界工廠+世界市場”的地位。一些國家的政府主張通過某些“政策促進”的方式來鼓勵企業遷出中國，這種努力恰恰說明“去中國化”需要支付巨大成本，并非是微觀經濟主體的理性選擇，也很難實現。三是在統籌疫情防控和經濟社會發展過程中，無論是微觀經濟主體還是政府部門，都體現出很強的應對能力，讓人們看到了有效市場加有為政府的力量。

　　突如其來的疫情帶來巨大沖擊，但也激發出我國微觀經濟主體的應對能力，體現出微觀經濟主體的活力，甚至讓人們看到了將短期沖擊轉化為長期產業鏈創新的機遇。比如，為應對疫情導致的就業結構性影響，線下企業和線上企業之間達成臨時協議，員工之間臨時借調，出現了“共享員工”；企業充分利用互聯網平臺進行分包發包工作，解決臨時產能不足的問題；有工廠把生產線“拆整為零”，緊急組裝出“云生產線”，讓員工在家復工……這些現象，充分說明市場上的微觀經濟主體在面臨外部重大沖擊的時候，顯示出極強的適應能力。同時，這也讓人們看到互聯網的重要作用和前景。

　　互聯網的作用還不僅僅體現在生產鏈條的國內重組以提升效率，在一些平臺企業扶持中小企業脫困方面也發揮著作用。比如，阿里巴巴重啟“春雷計劃2020”扶助中小企業，出臺五大方面16項扶助措施；京東近日也宣布“新國品計劃”，首期拿出價值12億資源進行扶持。微觀經濟主體自身的應對，對于穩定產業鏈供應鏈也具備重要意義，體現出有效市場的重要作用。

　　有為政府也得到充分體現。疫情暴發以來，各級政府采取了各種有效措施積極應對。一是降低產業鏈供應鏈中直接與政府相關的一些成本，比如國際貿易中的通關成本、企業復工復產過程中的審批流程成本、制定和調整適宜的產品標準等；二是發揮政府的服務功能，降低產業鏈供應鏈的信息與溝通成本；三是進行國際間政策協調；四是幫助產業鏈協調復工復產達產，解決產業鏈供應鏈各環節中的“短板”。產業鏈供應鏈“環環相扣”，非疫情期間可以發揮分工與專業化的高效率，但疫情沖擊之下，產業鏈整體效率就不再取決于復工率最高的環節，而是復工率最低的“短板”環節。這種由于某一個斷點導致的產業循環和市場循環的阻斷，不再僅僅關乎斷點本身，而是為整個產業鏈供應鏈的運作帶來了“外部成本”。這種情況之下，政府之“手”的介入就有意義。比如，近期江西、浙江等不少地區都推出了產業鏈“鏈長制”。地方領導掛帥出征，有了一個新身份——產業鏈鏈長。針對產業發展存在的鏈條不完善、龍頭企業不強等問題，尤其是受疫情沖擊，產業鏈供應鏈銜接不暢、部分產業運行困難的問題，全面梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環節，精準打通供應鏈堵點、斷點。

　　保持產業鏈穩定性和競爭力還要有需求支撐，應當充分認識且適應疫情狀態下全球需求總量和結構方面的變化。首先，疫情會帶來全球需求總量下降，尤其是目前疫情嚴重的國外需求下降會更為嚴重。這就要求開拓和挖掘確定性相對較強的國內市場，應當從收入總量、收入分配、時間、交易成本以及政策等多方面放松對國內消費和投資的約束，利用和發展強大國內市場，將超大規模市場優勢發揮出來。這也需要市場和政府兩方面力量共同努力。市場方面，近期拼多多和淘寶聚劃算都開展了“五五”購物節活動；一些企業抓住機遇，依靠巨大的國內市場支撐開拓國際市場，比如釘釘在國內疫情期間為全國各類學校提供遠程教學平臺服務，而后來日本因疫情影響宣布學校停課時，釘釘就立刻開始為日本中小學生遠程教學提供服務；近期，聯合國宣布騰訊公司作為其全球合作伙伴，為聯合國成立75周年活動提供包括視頻會議在內的全面技術方案。各級政府也出臺各種舉措來復市，比如消費券補貼等；一些省份嘗試在部分人群中實行每周“四天半”工作制來放松服務型消費的時間約束；《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》近日正式公布，表明了國家繼續推進深化改革的決心，這將有利于繼續深入挖掘中國國內經濟增長的潛能，用長期改革來應對短期危機。

　　疫情之下全球需求結構也會發生重大變化，尤其是與防疫相關的產品和服務需求會大大增加。對此，我國應該利用本身具備的優勢，迅速調整生產和貿易結構，發展防疫產品和服務的生產和出口。今年4月份，我國外貿出口同比增長8.2%，其中防疫物資出口高速增加是一個重要方面。同時，利用疫情時期的特殊需求，努力降低出口貿易成本，開展國際間政策協調，使得出口貿易的政策成本下降。此外，要進一步推進高水平對外開放，用國內大市場、更好的營商環境穩定外資存量并吸引外資增量。

　　（作者系北京第二外國語學院經濟學院副院長）