核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者喬瑞慶認為，改善村級財務狀況，甩掉債務包袱，要改變鄉村振興建設籌資的體制機制，也要杜絕扭曲的政績觀，但最根本的還是要抓住發展壯大集體經濟這個“牛鼻子”。

　　當前，鄉村振興深入推進，不少農村村容村貌發生巨變。但在大力建設過程中，一些村集體負債過高，有的地方村均負債數百萬元，且越是“明星村”“典型村”，債務越重。而具有隱蔽性、私人性特點的村債，往往“舊的未消、新的又來”，極易引發治理風險，沖擊鄉村振興。（5月13日《半月談》）

　　華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的調查報告指出，截至2006年底，全國村級債務規模為4000億元。由于此后沒有開展此項統計工作，村級債務缺乏全國性的數據。但從近年來媒體報道的有關內容看，目前我國村級財務狀況不容樂觀，一些地方村級債務明顯反彈。

　　湖南東北部某縣財政部門的一次調研顯示，截至2016年12月31日，全縣有445個村負債，占比達89.7%，負債超過100萬元的村有109個。山西東南部某縣2017年的一次調查則顯示，縣城村級負債總額38.6億元，村均800多萬元。這些數據在某種程度上說明，村級債務不是一個區域性問題，而是一個普遍性問題。從南到北，村級債務都不同程度地存在著。同時，數據也顯示出，村級債務體量較大，不是幾萬、十幾萬，而是上百萬。這對于一些收入來源不足的鄉村而言，是個沉重的債務負擔。

　　村級債務的形成有體制機制方面的原因。比如，農村基礎設施建設等各類項目要求村上進行資金配套，設施設備維護也需要村上出錢。另外，也涉及到政績觀錯位的問題。一些領導干部為了打造示范點、樹立典型，將各類項目集中在一個村，重點推進。雖然上級財政投入多，但村上為“接住”這些項目也投入不少，債務自然增加。更重要的一點則是，很多村上集體經濟收入不給力，要么沒有集體經濟收入，要么集體經濟收入少、不穩定。村級收入有限，開支卻日漸增加，這是村級債務形成最為根本的原因。

　　深入推進鄉村振興，必然要實施一系列建設項目。花錢的地方越來越多，靠財政兜底可行嗎？對于一部分財力雄厚的市、縣也許是可行的，對于大部分市、縣，尤其是中西部地區的市、縣，則是不現實的。這些市、縣的本級財政收支原本緊張，哪里還有資金對村級建設項目進行兜底？那么，靠村民集資、社會捐助可行嗎？一些對村民來說有直接收益的小項目，比如修條小路，也許是可行的；而那些同村民直接利益不明顯相關的大項目，比如搞個污水處理項目，就不可行。集資和捐助只能是建設資金的補充，不能作為主渠道。

　　筆者認為，改善村級財務狀況，甩掉債務包袱，要改變鄉村振興建設籌資的體制機制，也要杜絕扭曲的政績觀，但最根本的還是要抓住發展壯大集體經濟這個“牛鼻子”。要充分依托村上特色資源，盤活存量資產，用好增量資產，發展集體經濟，形成穩定而可靠的村級收入。在收入穩定基礎上，再量力而行推動基礎設施建設，以保證債務可控，穩打穩扎搞建設。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 喬瑞慶）

點擊圖片進入專題↑↑↑

　　經濟日報-中國經濟網評論理論頻道開放投稿，原創評論、理論文章可發至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見經濟日報-中國經濟網評論理論頻道征稿啟事。


相關評論：促進要素合理配置 為鄉村振興注入新動能

　　　　　發展壯大村級集體經濟