核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者張國棟認為，“照后減證”不僅意味著“證照分離”試點迎來了升級版，讓企業辦事更高效、更便捷，而且可使“簡政放權”更加務實，有利于政府騰出手來，把更多精力放到事中事后監管上，既契合民意期待，也將是一個多贏局面。

　　為進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解“準入不準營”頑疾，率先在上海浦東試點的“證照分離”正在迎來新一輪的改革深化，對47項審批事項進行“照后減證”，讓企業辦事更高效、更便捷。（1月18日新華社）

　　雖然就目前而言，這樣的“照后減證”改革深化還有一定的局限，但卻是一個積極的信號。不僅意味著“證照分離”試點迎來了升級版，讓企業辦事更高效、更便捷，而且可使“簡政放權”更加務實，有利于政府騰出手來，把更多精力放到事中事后監管上，既契合民意期待，也將是一個多贏局面。

　　眾所周知，“證”“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。此前無論“先證后照”還是“先照后證”的改革，固然都是“簡政”的一部分，但也有一些企業反映說，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經營業務，還存在辦證多、辦證難等問題。試點“證照分離”改革，就是要通過審批改革，進一步降低市場準入的門檻。

　　不過就此而言，顯然還有一定的升級空間，上述“照后減證”正是為此而來。根據這一改革要求，一是凡不涉及產品質量安全和產業政策的生產許可前置條件一律取消。二是取消社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置許可證核發等審批，社會辦營利性醫療機構床位數逐步實行自主決定。縮短藥品、醫療器械準入周期。對港口經營許可等16項審批事項改為實行告知承諾制等。三是優服務強監管。全面實施誠信管理、風險監管，全面推行跨區域、跨層級、跨部門的綜合執法和“雙隨機、一公開”監管。

　　可見“減證”也不是一“減”了之，而是在最大限度地降低企業市場準入門檻和制度性交易成本、提高服務質量和效率的同時，還注重強調監管執法，突出風險防控。這些，既是“減證”的前提選項，也是“簡政”的必然要求。這樣，才能上下聯動，防患未然，進而推動形成公平公正競爭環境，讓市場主體提供更多高質量的產品和服務。

　　我們期待，“照后減證”能夠盡快取得成效，推廣開來，讓“簡政放權”的務實改革舉措能夠更多地惠及國計民生。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 張國棟）


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