核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者譚浩俊認為，現階段，我國PPP模式的發展關鍵就是規范，地方政府推出的PPP項目必須名符其實。對利用PPP模式進行變相負債的地方政府和企業，要嚴肅處理，嚴格落實責任追究制度，這樣才能將PPP模式真正推廣好、發展好。

　　記者從專家、銀行等渠道了解到，為防范金融風險，PPP政策2017年已經有保有壓，進入從嚴管理、規范發展階段。據分析，未來PPP項目將有更多定向投向，比如涉及供暖、環保等惠民項目，符合國家戰略的“一帶一路”等項目將繼續加大支持力度。（1月6日《中國證券報》）

　　PPP的誕生，源于政府對公共項目、公共設施投資能力不足，亦即政府利用特許權、信用等與社會資本合作。一般情況下，有兩種合作方式：一是社會資本按照市場化原則投資、運營和獲取收益回報。此類項目，一般都有固定收益、固定回報；二是由政府和社會資本共同投資，這種方式大多情況下投資回報效率不高，社會資本參與熱情不強，只能通過政府共同參與來激發社會資本的投資熱情，且必須讓社會資本看到回報的希望。

　　我國引入PPP模式的時間較短，但發展進程較快，也推出了不少項目，并且已有成功的合作案例，但是在進展過程中存在一些問題。一方面，利用PPP變相負債的現象比較普遍，尤其是地方政府推出的PPP項目，相當一部分是在變相負債；另一方面，央企、國有企業參與的頻率過高，涉入太深，擠壓了民間資本參與的空間，影響了民間資本的參與熱情。

　　正因如此，從去年開始，為促進PPP規范健康發展，國家發改委、財政部、國務院國資委等多個部門先后發文，要求不得限制民間資本參與PPP項目，防止PPP異化為新的融資平臺，規范PPP項目庫管理，糾正PPP泛化濫用現象，堅決遏制隱性債務風險驟增。

　　但是，習慣于大肆開發建設項目的地方政府，仍然沒有意識到規范PPP的重要性，仍在想方設法地通過PPP開發不應當由政府實施的公共項目，導致負債難以控制。不僅如此，某些地方政府還把與央企、國企合作作為實施PPP的主要載體，使央企參與PPP項目的熱情不減反增。這樣看來，必須通過規范使PPP模式回歸本位。

　　政策的執行，決不是盲目執行、機械執行，而是靈活、規范地執行。對PPP來說，規范發展無疑是這一模式集聚生命力的關鍵。如果PPP的最終結果，是讓政府變相負債，或是國企全面接管，那就只能叫停。因此，只能通過強制規范的方式，倒逼地方政府和國有企業規范運行。

　　從全球金融危機爆發到現在，政府、國企等國有資本的資金沒少投入，項目沒有少做，負債卻還在增加，公共服務不足的問題依然存在，甚至越來越成為各地發展的短板，同時，民間資本觀望的情緒日漸高漲。除了風險之外，最主要的問題還是地方政府和國企擠占了太多投資空間，導致民間資本沒法參與到項目建設中來。更重要的，地方政府和國企把重點放到城市建設、房地產開發、基礎設施建設等方面，把的實體經濟留給民間資本，因地價、房價的不斷攀升，讓實體企業的運行成本不斷增加，民間資本從事實體產業的意愿一再降低，資本脫實向虛無法避免。

　　現階段，我國PPP模式的發展關鍵就是規范，地方政府推出的PPP項目必須名符其實。對利用PPP模式進行變相負債的地方政府和企業，要嚴肅處理，嚴格落實責任追究制度，這樣才能將PPP模式真正推廣好、發展好。（中國民營經濟研究會理事、中國不良資產行業聯盟研究員、經濟日報-中國經濟網專欄作者 譚浩俊）


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