廣東自貿試驗區掛牌設立已近二周年，在投資管理制度、貿易監管制度、金融制度、事中事后監管制度四個方面開展了一系列改革創新，營造了優良的營商環境，進一步解放了生產力，形成了一批可復制可推廣的經驗。在去年底召開的省委經濟工作會議上以及近日赴廣州南沙調研檢查廣東自貿區建設情況時，省委書記胡春華強調要把廣東自貿試驗區打造成為高水平對外開放的門戶樞紐，支撐和引領全省新一輪對外開放。在當前經濟全球化進入減速轉型新階段的背景下，省委提出打造高水平對外開放門戶樞紐為自貿試驗區深化改革試驗指明了方向，對于保持廣東改革開放繼續走在全國前列具有重要的意義。

　　廣東自貿試驗區總體方案對自貿區的功能定位已有清楚的表述，那么如何理解“高水平對外開放門戶樞紐”這一自貿試驗區深化改革的方向。筆者認為，突出“高水平對外開放”是強調廣東自貿試驗區要對標國際典型的自貿園區，加快開放型經濟體制機制的試點探索，為自貿試驗區發展提供有效的制度供給條件；突出“門戶樞紐”則強調廣東自貿試驗區要對標國際典型的對外開放門戶樞紐城市，加快構建樞紐網絡和功能平臺，便利于資本、技術、人才、信息和服務等各種要素流的雙向流動，提升廣東自貿試驗區對全球資源的配置能力。

　　首先，自貿試驗區深化改革試驗具有任務急迫性。廣東自貿試驗區深化改革試驗，從被動壓力測試到主動開放試驗，將進一步彰顯出全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。2008年金融危機后，全球化步入“十字”路口。全球貿易年增長乏力，全球外國直接投資（FDI）連年下降，2016年的“英國脫歐”和美國“特朗普當選”使得全球化更加充滿不確定性。從國內來看，在全球貿易投資結構發生調整過程中，中國已成為世界第二大經濟體、最大貨物貿易國、第三大對外直接投資國，成為推動全球化的重要力量。為重振世界經濟兩大發展引擎，推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路，中國把全球貿易和投資治理體系擺上G20杭州峰會重要議程，提出共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局，鞏固多邊貿易體制，釋放全球經貿投資合作潛力。在世界經濟論壇2017年年會上，習近平主席提出要堅定不移發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義。三年來，“一帶一路”倡議所代表的包容性全球化方案獲得了國際認可，已經有100多個國家和國際組織參與其中。中國將大力建設共同發展的對外開放格局，推進亞太自由貿易區建設和區域全面經濟伙伴關系協定談判，構建面向全球的自由貿易區網絡。因此，自貿試驗區的戰略出發點，需要從當初應對TPP和TTIP開展壓力測試，轉換到主動順應全球經濟治理新趨勢新格局、主動對接國際投資貿易新規則新要求和主動塑造我國以開放促改革促發展新優勢。廣東自貿試驗區深化改革試驗，從被動壓力測試到主動開放試驗，將進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

　　其次，各項改革試點應聚焦于構建開放型經濟新體制的總目標。廣東自貿試驗區高水平對外開放，就是要不忘制度創新初心，在“放管服”改革已取得寶貴經驗的基礎上，對照最高標準，對標國際典型自貿園區，重點在投資、貿易和金融等領域開展制度創新，實現重要突破，努力探索開放型經濟新體制。為應對全球自貿園區呈現的由貨物貿易向服務貿易、離岸業務、投資經營、金融創新等綜合多元功能轉變的趨勢，廣東自貿試驗區投資、貿易、金融等創新政策試點要真正體現“境內關外”的政策含義。南沙保稅港區和前海灣保稅港區擬提出擴大開放和先行先試，對標國際上最有代表性的自貿園區或自由港，實施新的監管政策和體制機制，建設高水平的自由貿易港區。要學習借鑒新加坡、美國等建立自貿園區的經驗，進一步減少投資管理的負面清單，進一步減少貿易管制，提高跨境投融資匯兌便利化水平，最大限度地實現投資貿易自由與便利化。要借鑒亞太地區的中國香港、新加坡、韓國、阿聯酋等自由港或自貿園區的政策經驗，設計鼓勵離岸業務和境外股權投資發展的稅收制度，對離岸貿易和離岸金融業務實行低稅率，為自貿試驗區參與全球競爭和吸引國際貿易投資業務提供條件。當前全球貿易投資已經進入規則重建的關鍵期，廣東自貿試驗區還應在知識產權保護、環境保護、電子商務、競爭政策、政府采購、政府管理新模式等新一代貿易規則的議題上開展試驗，為我國在多邊、雙邊FTA談判和BIT談判中提供設計議題的經驗，加快培育國際合作和競爭新優勢。

　　最后，加快構建樞紐網絡和功能平臺服務“雙向”開放戰略。打造高水平對外開放門戶樞紐，自貿試驗區要加快構建“內聯外拓”的樞紐網絡和服務要素便利流動的功能平臺。鹿特丹之所以素有“歐洲門戶”之稱，原因在于其為連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口。廣東自貿試驗區要加快構建“海空、海鐵和海水”多式聯運的交通網絡體系。對內加強與珠江口東西兩岸城市、港口以及泛珠三角各城市的交通聯系，對外加強與“一帶一路”沿線港口和節點城市的聯系，增加國際班輪航線，擴大與全球主要經濟體的直接經濟聯系。各類功能平臺和機構既是資本、技術、人才、信息和服務等要素流的最重要載體，也是各種要素資源全球配置的市場主體。要抓住國家規劃建設粵港澳大灣區世界級城市群的新機遇，攜手港澳共建廣東自貿試驗區，加快建設國際航運中心、國際貿易中心、國際金融中心和國際化自貿新城。尤其要發揮自貿試驗區國際化、法治化和便利化營商環境的優勢，努力吸引全球性跨國公司和國際組織在自貿試驗區集聚，提高全球資源配置能力。要以公共平臺建設為抓手，推動市場服務機構集聚，打造集成公共服務、綜合信息服務、專業服務、投資促進交流服務、人才保障服務的“走出去”綜合服務平臺，為“走出去”企業提供金融、稅收、法律、信息、人才等全方位支持，使廣東自貿試驗區真正成為服務“雙向”開放的門戶樞紐。

　　作者系中山大學自貿區綜合研究院副院長、粵港澳發展研究院教授