廣東省委、省政府本月發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》。對比近年來廣東省出臺的國企改革方案，《意見》在改革的深度、廣度、力度等方面都有提升和深化。《意見》堅持了市場化改革方向，努力破解涉及不同市場主體的各類矛盾，重新厘定國企與其他市場主體的邊界，推動市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，激發(fā)國資國企的活力和控制力、影響力、輻射力，體現(xiàn)了廣東對國資國企改革的認識與實踐探索的深化。其中關(guān)于國企分類改革和國資布局調(diào)整問題，內(nèi)容至為關(guān)鍵。

　　當前國企改革要實行雙向校準，既要對標國企分類改革的目標要求，也要與國資調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)相契合

　　按照經(jīng)濟學理論，從市場競爭程度和排他性角度分析產(chǎn)品市場，可分為四類：純公共物品、準公共物品、私人物品和自然壟斷物品。《意見》將我省國企分為競爭類和準公共類，對應市場產(chǎn)品的私人物品和準公共物品。國務院國資委將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，選擇的是公益和商業(yè)兩大角度，因此經(jīng)營以上四類產(chǎn)品的國企都可以包含在內(nèi)。商業(yè)性國企是以盈利為目標的，在商業(yè)性國企之中有競爭性企業(yè)，也有在政策支持下形成的壟斷性企業(yè)。對于這兩類國有企業(yè)都應采取市場化手段推進改革，改革過程就是強化競爭力和消除壟斷的博弈。公益性國企不以盈利為主要目的，政府對公益性國企應予大力支持。而目前很多公益性國企并非純而又純的，往往是商業(yè)+公益。國企分類的難度就在于此。我們試圖分離出準公共性企業(yè)，但如何解決其商業(yè)性行為是很棘手的問題，例如，煤氣公司強行經(jīng)銷其高價煤氣灶具的經(jīng)營行為，如何剝離？而一些老的準公共性企業(yè)，如果分離其商業(yè)成分，企業(yè)可能就無法立足。不少準公共性企業(yè)如果失去在公益性旗號下形成的壟斷性經(jīng)營，很可能就沒有了生存空間，大批員工將面臨失業(yè)的威脅。從這個角度來看，廣東國企分類有道理。

　　《意見》明確要推進國企分類改革。比如競爭哪一個國企，要求按照市場化運作，原則上推行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市，全面放開競爭性國企，與其他市場主體平等參與市場競爭。對準公共類國企，提出了要嚴格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，原則上保持國有全資或國有資本控股地位，支持非國有資本參股。值得注意的是，當前國企改革要實行雙向校準，即一方面要對標于國企分類改革的要求與目標，另一方面也應與國資調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)相契合。國企改革不僅要根據(jù)競爭性國企、準公共類國企的不同屬性和定位推進分類改革，同時企業(yè)改革還要服從于國資調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標要求。不論是競爭性國企還是準公共類國企的改革，都不能與國資調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署相沖突和背離。

　　競爭性國企優(yōu)勝劣汰、有序進退，準公共性國企改革要注重與政府的公共服務互動

　　競爭性國有企業(yè)改革以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，而那些集中于基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域的國企更肩負著做強做大的歷史重任，在此范圍之外的國企就要有序進退，要敢于退出、善于退出。對競爭性國有企業(yè)來說，改革的重心不在于收哪一塊、放哪一塊問題，更為關(guān)鍵的問題是經(jīng)營權(quán)的市場化，而經(jīng)營權(quán)的市場化的一個重要途徑是引入競爭機制，加快社會資本的引入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是改革的焦點所在。

　　對于準公共性國企，與做強做大相比，更應著力于“積極探索政府購買服務、約定回報、項目+資源”等方式，引入社會資本參與重大基礎設施項目投資、建設和運營，實現(xiàn)準公共項目資金投入多元化。對于準公共領(lǐng)域的自然壟斷行業(yè)國企，建議實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。

　　國資布局和主業(yè)經(jīng)營都要以基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性為準繩

　　筆者以為，國企的“五性”定位是國資調(diào)整布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)的唯一標準。國資要以服務國家戰(zhàn)略、落實國家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)，向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性領(lǐng)域集中。

　　《意見》強調(diào)要“做強做優(yōu)做大主業(yè)”，這是否意味著凡是國企主業(yè)都要做強做優(yōu)做大？筆者認為，國企主業(yè)是否需要做強做優(yōu)做大，關(guān)鍵還在于其主業(yè)是否處于基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性的范圍之內(nèi)。凡是在此范圍之內(nèi)的主業(yè)就理直氣壯地做強做優(yōu)做大。換言之，只有在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性領(lǐng)域之中才有國資國企的主業(yè)，才有做強做優(yōu)做大的歷史責任。

　　作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長