今年以來，中國鋼鐵煤炭等行業的違約案例不斷增多，其中不乏央企，中央財政將對化解國有企業風險發揮什么作用？對此，在23日至24日舉辦的2016年G20財長和央行行長會議上，財政部部長樓繼偉用英語回應稱：“Help but not bailout！”（中文意為“援助但不兜底”）。他表示，目前雖然企業債務率高企，也發生了幾宗違約，但沒有系統性、區域性債務風險爆發。

　　援助而不兜底，既表達了財政對國企違約問題不可能不聞不問，不可能一點態度也沒有。同時也明確表明了財政對待國企違約問題的態度，那就是不可能兜底，也不可能政府全包下來，更不可能把國企債務全部轉嫁給政府。

　　應當說，這樣的觀點，既符合市場經濟要求，也充分尊重了國企的歷史條件。因為，國企不象其他所有制企業，完全是靠市場競爭發展起來的。國企在發展過程中，既受到了政府的特殊關照和支持，特別是政策、資金等方面的支持，也承擔了許多其他所有制企業所沒有承擔過的責任，作出了其他所有制企業所沒有作出過的貢獻。同時，在發展過程中，還受到過政府的過度干預與影響。因此，國企面臨今天這樣的困難格局，是歷史的、現實的、經濟的、行政的因素綜合作用所致。把責任全部推給國企，不合理，政府大包大攬，把責任全攬過來，更不合理。

　　這也意味著，對國企的違約問題，政府只能給予一定援助，而不能兜底。首先，國企要想成為真正的市場主體，就必須按照市場化規則處理遇到的債務問題。就眼前國企的實際情況來看，無論是中央企業還是地方企業，無論是大企業還是小企業，無論是壟斷企業還是一般性競爭性企業，無論是效益好的企業還是效益差的企業，絕大多數都負債率很高，資產質量不是很好。一旦出現資金鏈斷裂的問題，都有可能出現債務違約現象。

　　盡管如此，解決國企債務違約的責任，還是應當由企業來承擔，企業毫無疑問是債務償還的責任主體，而不能寄希望于政府兜底、政府來幫助解決。也只有這樣，才能充分體現市場主體的特征，才能真正走向市場。國企所以出現債務規模偏大、債務率過高的問題，很大程度上，就與把政府當依靠、當大樹分不開，與寄希望于政府兜底的心理有著密切關系。政府與國企之間的關系，必須按照市場要求予以規范和理順。否則，國企就永遠不可能成為真正的市場主體，違約問題就永遠會成為關注的焦點。

　　其二，政府不能再承擔無限責任。近一段時間以來，東北特鋼的債務違約問題，引起了社會各方面的廣泛關注。其中一個方面，就是遼寧省國有資產經營公司長期占用企業10億多資金，以至于造成企業資金鏈斷裂。所以，政府必須承擔東北特鋼的違約責任，維護債權人的合法權益。

　　從道理上講，輿論有這樣的觀點和想法，也不是沒有道理。遼寧省國有資產經營公司，是遼寧省國資委的企業，長期占用東北特鋼的資金，就應當由遼寧省國資委承擔東北特鋼的違約責任。關鍵是，遼寧省國有資產經營公司，也是一家國有企業，其對東北特鋼資金的占用，只是企業之間的資金往來�？v然有國資委的行政干預，東北特鋼在面臨困難時，也應當通過司法手段維護自身的權益，而不是債務違約。必要時，可以由債權人對遼寧省國有資產經營公司提出債務償還義務，而不是將債務償還的責任推給政府。政府的錢，是納稅人的錢，用納稅人的錢，必須征得納稅人的同意。自然，政府不可能、也不可以為國企的債務違約承擔責任，更不能承擔無限責任。在市場經濟體制下，政府應當成為有限政府，即在權力規定的范圍內承擔責任，在責任范圍內享受權力。

　　再者，債權人也要打消政府承擔違約責任的念頭。無論是東北特鋼的債務違約還是其他國企的債務違約，債權人都把希望寄托于政府能夠兜底，政府能夠把責任攬下來。至少，要能夠幫助企業籌集一部分償還資金。顯然，這是沒有市場意識的表現，也是市場觀念落后的體現。

　　我們并不否認，在企業債務形成過程中，確實受到了行政干預，特別是銀行投放的信貸資金，很多都是在政府的協調下投放的。問題是，銀行在給中小企業服務時，經常講的一句話就是，銀行也是企業，也要按市場規律辦事，為什么到了國企，銀行就要受命于政府呢？顯然，這是銀行自身在經營理念和觀念方面出現了問題。在這個問題上，與其說是政府行政干預，不如說是銀行自己思維上存在問題。其中，怕承擔責任是最主要的原因。因為，在絕大多數銀行工作人員的眼里，給國有企業發放貸款，收不回來也不要承擔太大的責任，給其他所有制企業就難說了。那么，明知給國企發放貸款風險很大，仍然將貸款按政府的要求投放了，可謂滿足了各方的意愿，做了各方的好人。出了問題，自然就只能自己承擔，而不要寄希望于政府了。政府只是協調，能不能投放，權力在銀行。從這個角門來講，政府對手國企違約不兜底，也是對銀行的一種教訓、一次警示、一場教育。

　　當然，對存在嚴重風險，特別是可能引發區域性風險、系統性風險的國企債務違約，政府還是應當高度重視的。即便如此，也不能大包大攬，而應當在市場作用發揮到極致，仍然難以解決的情況下，再出手、再行動，而不是一開始就出手。這也是樓繼偉部長所說的，援助但不兜底。也只有政府真的不兜底了，國企違約才不可怕。否則，問題會越來越嚴重、越來越復雜。