2001年6月15日，上海合作組織在中國上海成立。15年來，上合組織在維護中亞地區穩定方面發揮了安全支柱的作用，在促進區域經濟、人文領域的合作方面更取得了輝煌成就。如今，走過初創階段的上合組織，正健步跨進全面發展的新時期，既面臨新的發展機遇，也面對嚴峻的挑戰。

　　組織擴容

　　同其他國際組織一樣，上合組織步入全面發展階段首當其沖遇到的問題是擴容。擴員既是組織對外開放原則的表現，更是組織吸引力的體現。擴員將進一步提升組織的國際地位和影響力，擴展安全和經濟合作空間。15年來，上合組織隊伍不斷壯大，從最初的6個國家，擴展到18個國家，GDP總量達到全球經濟總量的1/3。目前，上合組織有6個成員國，6個觀察員，還有土耳其、斯里蘭卡等6個對話伙伴。2015年上合組織烏法峰會期間，正式啟動接收印度、巴基斯坦為成員國的程序。今年在塔什干峰會上，成員國還將簽署接納印巴為成員國的備忘錄。根據相關文件，準成員的印巴要完成若干程序后，才能轉正。

　　上合組織作為茁壯成長的國際組織，它成長的煩惱首先是糾結于擴員。出于穩步健康發展的考量，上合組織擴員遵守循序漸進原則，準成員必須補簽和承諾恪守《上海合作組織憲章》和《成員國睦鄰友好合作條約》等基本文件，其中后者有條文規定“締約各方不參加任何針對其他締約方的聯盟或集團，不支持任何敵視其他締約方的行動”。關于擴員，成員國學者之間的分歧在于，如何看待擴員后上海合作組織的定位、組織的效能和行為能力。有更多學者憂慮擴容后上合組織行為能力下降和組織發展論壇化的前景。英國“脫歐公投”令人深思，上合組織擴員步伐應更謹慎、更穩妥。

　　15年來，上合組織成員國精誠團結，在維護地區安全、促進區域經濟合作以及人文等各領域都取得了巨大成就。組織擴容后，成員國之間利益訴求差異會加大，印巴進入的同時也將雙邊矛盾和問題帶進組織。未來征程中，上合組織成員國能否繼續形成合力，堅持行之有效的“協商一致原則”，共商發展大計都將面臨考驗。

　　聯合反恐

　　上合組織以維護地區安全為首要任務。組織成立之初，中亞地區安全形勢極為嚴峻，經各方10多年的努力，地區安全形勢得到極大改觀。但受國際和周邊局勢影響，近年來中亞安全形勢趨于復雜，地區安全隱患增多。一是中亞地區爆發恐怖事件的危險上升。IS對中亞和阿富汗的滲透力度加大。據統計，中亞地區有數千人在中東參與“圣戰”，并伺機返回中亞為“哈里發”而戰。二是受經濟形勢影響，一些從俄羅斯等國返鄉的打工族正成為IS的招募對象。三是阿富汗安全形勢復雜化對中亞外溢的風險增多。此外，地區“三股勢力”再度抬頭，并與國際恐怖主義分子合流，對域內各國社會穩定構成嚴重威脅。

　　在上合組織框架內，上合國家采取了眾多措施聯手“打擊三股勢力”，曾抓獲了數千名國際恐怖主義分子，成功遏制了500多起恐怖襲擊事件。盡管如此，國際恐怖主義分子活動日趨猖獗。2016年6月5日，在哈薩克斯坦阿克托別發生的恐襲事件，再次表明上合組織地區國際反恐任務的艱巨性。上合組織塔什干峰會期間，元首們將集中探討應對新威脅的新舉措，細化安全協作，以最大限度地維護地區和各國的安全環境。

　　經濟合作

　　近年來，全球經濟復蘇乏力，多數國家經濟增長壓力增大。上合組織國家經濟也受到不同程度的沖擊。2015年俄羅斯經濟出現衰退，GDP為3.7%的負增長。受國際能源價格大幅下跌和大宗商品價格下滑影響，去年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家經濟增幅出現明顯下降，其中哈薩克斯坦經濟增幅同比增長1.2%，對外貿易額增幅減少37.1%。當前，國際經濟危機還在持續發酵，加強上合組織框架內的多邊經濟合作、走出經濟困境，成為各國的迫切利益訴求。各國一致認為，上合組織國家只有加強多邊經貿合作，才能確保各國經濟穩步發展。

　　在新的復雜形勢之下，位于絲綢之路經濟帶核心區域的上合組織成員國把參與絲綢之路經濟帶建設作為實現本國經濟發展戰略和經濟增長的重要路徑。上合組織國家大都處于經濟結構轉型期，絲綢之路經濟帶倡議同各國經濟發展戰略高度契合，中國同各國在能源、交通和大型基礎設施方面的合作具有極大潛力。特別是“一帶一路”框架下成立的絲路基金和亞投行對上合組織國家之間大型基礎設施項目的實施具有實實在在的意義。在絲綢之路經濟帶建設中，中哈、中烏、中俄之間已經取得了早期收獲。2015年烏法峰會期間，上合組織國家元首在聯合聲明中明確表示支持絲綢之路經濟帶建設。2016年的塔什干峰會也將就發揮上合組織在絲綢之路經濟建設，以及絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接建設中的平臺作用做出進一步規劃。

　　絲綢之路經濟帶為上合組織深化經濟合作增添了新內容，帶來新機遇。在“一帶一路”建設背景下，上合組織國家正在通力合作，在互利共贏、共商、共建、共享的前提下，致力于構建區域經濟合作新格局，打造命運共同體。(作者是中國上海合作組織研究中心秘書長，中國國際問題研究院歐亞所所長)