仿照農牧業(yè)和漁業(yè)的退耕、休漁、輪牧、禁牧制度,旅游業(yè)也可以試行“輪游、禁游”制度。輪游是按季節(jié)、時段輪流開放旅游。禁游就是長期或短期封閉旅游區(qū)禁止旅游。此舉可控制游客人數,防止旅游資源過度開發(fā),保護生態(tài)環(huán)境,實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
專家學者曾提供了很多防止旅游資源過度開發(fā)的方案,如對旅游資源科學規(guī)劃、合理開發(fā),健全旅游環(huán)保立法,加強旅游景區(qū)管理和環(huán)保宣傳教育,提高全民環(huán)保意識等,但都不一定能根本解決問題。旅游資源的稀缺性、環(huán)境脆弱性和不可再生性,使得防止旅游資源過度開發(fā)已成當務之急。
像南方某些部落村寨祭祀祖先、神靈或埋葬祖先遺骨的“禁林”,外人嚴禁入內,本族人也不得擅入,因此禁林內一草一木從未被砍伐,保存了最完整的原生態(tài)。這種禁林是后代子孫獻給祖先的,而試行輪游禁游制度,則是留下一片禁林給后代子孫。
旅游資源的過度開發(fā)是旅游市場開發(fā)者的急功近利行為造成的,因此要試行輪游禁游制度,必將損害開發(fā)者的利益,遭到他們的阻礙。另外,游客的旅游行為受到了限制,可能也會對輪游禁游制度有所質疑,產生爭議。
因此,并不是國家制定相關政策就能落實輪游禁游制度,還需要從以下幾個方面來推動輪游禁游制度得到切實有效的執(zhí)行:
一是如同對因“退耕還林”、“退牧還草”受到損失的農牧民進行經濟補償一樣,政府也可以對因輪游禁游受到損失的旅游從業(yè)人員進行經濟補償。
二是輪游使游客數量減少,從而每個游客得到的旅游資源“配額”更多,旅游產品服務質量也會提高,這樣就可以相應提高旅游產品服務價格,盡量在游客數量減少的同時維持一定的旅游收入水平。
三是要深度開發(fā)旅游資源而不是過度開發(fā)旅游資源,大力倡導生態(tài)旅游、探險旅游、科學旅游、教育旅游等。
歸根到底,輪游禁游是要達到對旅游資源“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的目的,不是為禁而禁,也避免了游客為游而游。在一定時期內禁游,在一定區(qū)域內輪游,變竭澤而漁為“放水養(yǎng)魚”,則有望收到像休漁禁漁、輪牧禁牧一樣良好的效果。
(責任編輯:鄧浩)