■陳強(qiáng)　蔣志文

　　5月25日，是上海《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》頒布一周年的日子。而就在日前，深圳市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》。這一指導(dǎo)深圳科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件，恰好也是22條。同為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的地方綱領(lǐng)性文件，滬深“科創(chuàng)22條”有什么不同嗎？

　　三個方面差異

　　在理念方面，深圳求“專”而上海謀“全”。如果把促進(jìn)科技創(chuàng)新看成一項系統(tǒng)工程的話，推動系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的歸根結(jié)底是人、財、物等要素。“深圳22條”在如何用好財政資金方面著墨頗多。針對科研人員績效支出比例、新興科研機(jī)構(gòu)資助、高新技術(shù)企業(yè)培育、國有企業(yè)創(chuàng)新投入等方面，密集地提出了十多項量化指標(biāo)。其中，“深圳22條”中科技計劃項目勞務(wù)費(fèi)比例、人員績效支出比例等量化指標(biāo)，明顯比上海現(xiàn)有政策要高。

　　相較而言，“上海22條”涵蓋內(nèi)容更為全面。在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、推動科技與金融緊密結(jié)合、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局等方面，提出的措施內(nèi)容更豐富細(xì)致。這符合上海高水平科研院所和科技人才集聚、金融高地資源優(yōu)勢明顯，以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“土壤肥沃”等稟賦特點。

　　在推進(jìn)重點方面，深圳求“效”而上海謀“人”。對比兩部“22條”，可以明顯感到發(fā)力點有所不同。“深圳22條”顯露出“不惜重金”促進(jìn)科技創(chuàng)新的決心。文件中所列22個量化指標(biāo)中，有超過一半直接或間接涉及財政資金的投入管理。從中可以明顯感覺到，深圳市政府通過財政使用“提效”，來推動科技創(chuàng)新“增效”的決心。

　　例如，除了企業(yè)研發(fā)加計扣除外，深圳還額外提供最高1000萬元的事后支持。再如，“深圳22條”中還提出，將創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率放寬至5%。此外，深圳還將對以著名科學(xué)家牽頭組建的科學(xué)實驗室、海外高層次人才等各類主體創(chuàng)辦的新型科研機(jī)構(gòu)，提供最高1億元的資助。

　　相對而言，“上海22條”在扶持科創(chuàng)人才方面的舉措更多。針對高層次科技及創(chuàng)業(yè)人才，上海提出可以將居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2至5年，以充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵和導(dǎo)向作用。同時，針對相當(dāng)一部分科研院所的管理體制問題，“上海22條”提出“科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)”，并取得了實際激勵效果。

　　在實施風(fēng)格方面，深圳求“快”而上海謀“穩(wěn)”。“深圳22條”中不僅指標(biāo)多，而且目標(biāo)大多定得很高，并要求各相關(guān)部門在1個月內(nèi)制定或完善具體配套實施辦法、操作規(guī)程。這既體現(xiàn)深圳“初生牛犢不怕虎”的勁頭和自信，也反映了希望取得成效的迫切心情。

　　相比之下，早一年出臺的“上海22條”顯得相對穩(wěn)健，只審慎提出了5個量化指標(biāo)。在近一年中，上海市各委辦局先后出臺15項具體配套實施意見；　各區(qū)縣政府也積極響應(yīng)，推出了諸如閔行區(qū)“人才發(fā)展21條意見”、楊浦區(qū)“人才工作16條意見”等配套落實政策。

　　三點有益啟示

　　深圳、上海兩地本身存在巨大差異，各自的“22條”有很多不同點可以理解。但從積極角度看，“深圳22條”可以給上海建設(shè)科創(chuàng)中心帶來一些有益啟示。

　　首先，深圳推進(jìn)科創(chuàng)的著力點在于改革財政科技資金管理。主要通過加大科技成果轉(zhuǎn)化、科技專項資助、新型科研載體構(gòu)建等方面投入力度，以及提高資金使用效率等，來推動科創(chuàng)發(fā)展。“力出一孔，利出一孔”，深圳將政府財政之力聚焦于科技創(chuàng)新這一孔之上，集聚大量科創(chuàng)人才和科研載體，贏得了發(fā)展新動力。

　　其次，在促進(jìn)科創(chuàng)力度上，深圳同樣值得學(xué)習(xí)。2015年，上海GDP絕對數(shù)量依舊領(lǐng)跑，但深圳的人均GDP、地均GDP及GDP增幅均顯示強(qiáng)勁勢頭。在政府科技支出方面，2015年上海以135.3億元將深圳的67.6億元支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。但2016年，深圳將科技預(yù)算支出猛增至118億元，增幅達(dá)到令人咋舌的75%。正是這驚人的財政支持力度，給了深圳足夠底氣來實現(xiàn)“22條”中的諸多量化指標(biāo)。

　　最后，在科創(chuàng)資源開發(fā)思路上，深圳更多聚焦于吸引外部資源，“不求所有，但求所用”。不同于上海擁有大量科研院所、科技人才和金融資本等豐厚資源，深圳正經(jīng)歷“從無到有”的過程。為了最大限度壓縮這一過程的時間，“深圳22條”通過大量優(yōu)惠措施積極吸引人才、機(jī)構(gòu)和金融資本扎根。對上海來說，培育和發(fā)展本地科創(chuàng)人才和科研機(jī)構(gòu)之時，也應(yīng)當(dāng)更為重視吸引外來資源。

　　（作者分別為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心工程師）