國家發改委和交通運輸部日前聯合發布《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》。根據這個行動計劃，在2016-2018年的三年內，我國擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。可以預期的是，隨著這個行動計劃的展開，新一輪大規模的“鐵公基”建設將在我國呈現。

　　在我國經濟進入新常態后，原來由投資拉動經濟增長的模式正在改變，而與此同時發生的一個現象，則是經濟增速下行的勢頭一直未能有效扭轉。根據日前《人民日報》所刊發的對權威人士采訪的重頭報道來看，在我國經濟增長趨勢形成“L”形走勢后，未來數年我國經濟增速將長期停留在中高速增長階段，已經不大可能回到以往的高速增長。在這種背景之下，未來三年有高達4.7萬億元的投資項目上馬，對于保持經濟增長不致出現“斷崖式下跌”，顯然將起到重要的支撐作用。

　　中央政府已經多次強調，在經濟結構調整的過程中，除了交通基礎設施項目，國家對批準重大項目上馬將持審慎態度，因此，這個三年行動計劃與中央的精神并不違背。而交通基礎設施項目之所以能在投資壓縮的大環境下“網開一面”，當然是希望讓它能夠對經濟下行產生抵御作用，但更重要的是，交通基礎設施的完善能夠對地區經濟的發展產生全方位的拉動作用，最近幾十年我國經濟的高速發展，與交通設施的快速發展有密切關系。因此，在目前加大“鐵公基”投資，從總體上說，是一件既能有益于當下，也能造福于未來的工作。

　　每當經濟增長出現放緩趨勢的時候，加大“鐵公基”的投資便成了政府的不二選擇。就“鐵公基”建設來說，它不像鋼鐵、煤炭等產品一樣可以由市場的銷售和購買即時地反映出產能關系，因此它的投資是否符合市場需求，往往是一個并不受重視的問題。但是，我國鋼鐵、煤炭等行業之所以會出現嚴重的產能過剩問題，一個重要原因是對它們的投資只是為了拉動GDP，而忽視了它的效益，如果對“鐵公基”的投資不講效益，雖然不會像鋼鐵、煤炭等行業那樣產生很直觀的產能過剩問題，但是交通設施建成以后，如果缺乏足夠的交通流量，同樣會造成嚴重的投資浪費。

　　在我國以往的“鐵公基”建設中，脫離當地的實際需求，大規模上馬高速公路、機場，建成后卻缺乏足夠的交通流量，導致投資難以收回，政府反而需要投入大量保養維修資金，這種情況并不少見，有的機場由于航班過少，甚至基本閑置。雖然隨著社會經濟的發展，交通流量漸有增加，但這種超前建設的設施已經破舊，要維持正常使用需要再投入大量資金。因此，在我國再度準備大規模上馬“鐵公基”之時，這方面的教訓應該認真吸取。

　　加大“鐵公基”投資也要講效益，這就需要政府改變僅僅用“鐵公基”來支撐經濟增長的傳統思路，要將“鐵公基”建設納入市場化的軌道，如果一個地區既有的交通設施已經基本能夠滿足需求，新的“鐵公基”項目的上馬就沒有多大的必要性，這一點對于東部地區來說顯得尤為重要。而就廣袤的西部地區來說，雖然交通基礎設施還比較落后，但“鐵公基”的大規模上馬也需要與當地社會經濟的發展水平保持大體平衡，如果太過超前，反而會對當地經濟發展產生拖累作用。

　　（作者為財經評論員）