開發利用水電有利于節能減排，但往往會帶來移民搬遷問題。當前，我國水電開發主要集中在西部地區，由于自然地理環境特殊、文化多樣，現行移民補償安置政策和技術規范面臨一些問題。例如，由于土地資源稀缺，“以土安置”模式難以實行；一些移民異地遠遷后存在生活上難以適應和返遷等問題。這些問題既損害了移民的利益，也制約著水電開發進程。如何實現水電開發與移民發展雙贏，利用搬遷契機促進移民發展，是相關部門面臨的一項重要任務。完成這項任務，需要在新發展理念指導下，從規劃、實施和后期扶持等環節統籌考慮。

　　貫徹新發展理念。從發展理念層面看，關鍵在于將移民工程放在與水電工程同等重要的位置，改變過去“重工程、輕移民”的做法。要堅持以人為本，保障移民權益，維護移民利益。將搬遷轉變成發展機遇，減小工程建設對移民的負面影響，使他們有機會分享水電發展的效益。將新發展理念貫徹到水電開發實踐中去，需要加強頂層制度設計，完善和創新移民政策、技術規范和操作模式。

　　科學編制規劃。從規劃層面看，關鍵在于尊重移民文化和需求，為移民發展創造條件。一是尊重移民文化，強化移民參與，確保規劃與移民文化相契合，提高移民搬遷意愿。二是優化安置點選擇，在確定安置點時可以組織移民或移民代表實地考察。三是適應西部少數民族群居特點，可以將異地扶貧、生態移民和災害避險工程資金整合起來，盡可能實行整村搬遷。四是提供多樣化安置模式，讓移民選擇。

　　完善補償模式。從補償層面看，關鍵在于補償能夠彌補損失，最大程度降低工程建設對移民的負面影響，真正將搬遷變成發展機遇。對于有形資產損失，應確定補償標準，采取市場評估辦法，或由地方政府、宗教領域專家、移民和設計單位共同協商確定。對于無形資產損失，可采取優化安置方案、加強后續扶持等措施予以補償。比如，通過集中安置維持移民原有社會關系網絡，通過技能培訓提高移民人力資本水平等。

　　創新管理機制。從管理與實施層面看，關鍵在于通過強有力的組織管理，確保政策和規劃落實。一是加強組織機構建設，確保搬遷安置事項得到統一指揮、協調和實施。二是加強遷出地和遷入地政府的有效銜接，明確雙方責任，確保搬遷安置工作按時完成。三是完善目標考核機制。根據搬遷進度、安置質量、生計重建效果和移民滿意度等關鍵指標，對相關部門和個人進行獎懲。四是加強第三方監督與評估。應聘請第三方機構評估移民工程的社會風險，優化安置方案；在搬遷后獨立評估移民生產生活水平恢復狀況，找出問題，提出對策建議。

　　加強后期扶持。從后期扶持層面看，關鍵在于增強搬遷的正面效應，確保移民生活質量和水平得到提高。一是精準扶持。應從移民發展的薄弱環節、關鍵環節著手，從基礎設施、公共服務、技能培訓、社會保障、產業發展等方面采取有針對性的扶持措施。二是后期扶持項目選擇應充分考慮移民特點、意愿和地區實際，確保政府發展規劃與移民意愿高度契合，真正使移民受益。三是加強對少數民族移民的扶持力度�？梢赃M一步完善水電開發利益分配機制，成立少數民族移民發展基金，使少數民族移民共享發展成果。

　　（作者單位：河海大學中國移民研究中心）