4月6日中國社科院發(fā)布的一項“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，“很想”占11.83%，比較想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進城，另外達到66.1%的農(nóng)民工認為到了一定年齡就回鄉(xiāng)。（4月7日《21世紀經(jīng)濟報道》）

　　國家“十三五”規(guī)劃提出，2020年城鎮(zhèn)化率是60%，比2015年的56.1%要提高約4個百分點�！秶鴦赵宏P(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將在2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。中央引導農(nóng)民進城，提高城鎮(zhèn)化率的積極意義毋庸贅言。但是半數(shù)被訪農(nóng)民不愿意進城，一方面說明農(nóng)民現(xiàn)實生活狀況已經(jīng)改善，農(nóng)村生活保障服務正在起步；另一方面，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對失去土地以后的命運充滿擔憂。

　　其實，城鎮(zhèn)化并不是農(nóng)民進城這么簡單的問題。農(nóng)民不愿意進城，就是進城打工的農(nóng)民也選擇到了一定年齡返鄉(xiāng)，自有他們的道理。農(nóng)民在農(nóng)村有宅基地與承包的土地，農(nóng)忙時在家勞動，農(nóng)閑時在外打工，他們有自己的活法。而隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，他們生活的區(qū)域被納入城市的版圖。有的地方讓他們放棄宅基地與承包的土地進城。但是土地是他們的命根子，他們擔心失去土地以后，缺乏在城市謀生的技能，成為城市貧民。某些地方盲目推進城鎮(zhèn)化，趕農(nóng)民上樓、進城，造成了征地矛盾。再加上城市社會保障和公共服務跟不上，進城農(nóng)民難享市民待遇，生活狀況堪憂。

　　城鎮(zhèn)化到底該如何推進？農(nóng)民到底該如何進城呢？在我看來，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，不是土地與戶口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要循序漸進，不能違背農(nóng)民意愿。《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，農(nóng)民進城落戶不得強制退“三權(quán)”，即不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。這里面?zhèn)鬟f出的以人為本執(zhí)政理念值得稱道。對于愿意進城，有一技之長，有能力在城市安居樂業(yè)生活的農(nóng)民，城市要敞開胸懷接納他們，給他們提供市民待遇，引導他們妥善處理原有宅基地與土地。如果農(nóng)民暫時不符合進城城市的條件，或者他們不愿意落戶城市，只愿意在城市務工，城市也要善待他們，給他們提供溫馨的臨時家園。

　　對于條件不具備的地區(qū)，要把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，不能盲目貪大求快。對于不愿放棄土地與宅基地，不愿洗腳進城的農(nóng)民，要尊重他們的意愿，引導他們科學致富，妥善安排他們的生活。如果城鎮(zhèn)化盲目推進，缺乏財力支撐，罔顧農(nóng)民的意愿與感受，會透支有限的自然資源與社會資源，產(chǎn)生尖銳的征地矛盾，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民利益受損的情況。這顯然不是城鎮(zhèn)化的應有之義。

　　總之，城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，地方政府不能急于求成，為了城鎮(zhèn)化率的虛名與政績需要，只求土地、戶口城鎮(zhèn)化，盲目圈地蓋房，忽視人的城鎮(zhèn)化。況且，城市特別是大城市急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務跟不上，生態(tài)環(huán)境惡化，還會衍生嚴重的“城市病”。因此，城鎮(zhèn)化循序漸進、以人為本，對進城農(nóng)民與原居民平等賦權(quán)，幫助進城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，防止農(nóng)民“被進城”十分重要。（葉祝頤）