近期，無論是鋼鐵、煤炭、石化、有色金屬等傳統產業，還是光伏、碳纖維、風電、多晶硅、鋰電池等新興產業均存在一定程度的產能過剩。化解產能過剩或將成為未來2、3年甚至更長時間經濟工作的重點。似乎產能過剩已經成為經濟發展的“攔路虎”。其實，對此我們無需過度悲觀，只要正確認識產能過剩并找出“去產能”的突破口，便可掃除這只攔路的“紙老虎”。目前，中央和各級地方政府已經積極采取多種措施，發起了以國企為先鋒的“去產能”攻堅戰，必將取得最終的勝利。

　　產能過剩并非“洪水猛獸”

　　產能過剩并不是新鮮事物，它是經濟周期性波動的必然產物，是實現市場“出清”的過程。英國、美國等資本主義國家曾經常發生產能過剩，僅20世紀80年代以來美國就曾遭遇三次較為嚴重的產能過剩，“二戰”之后日本也遭遇過多次周期性的產能過剩。20世紀80年代以來，中國也經歷過多輪產能過剩。此輪產能過剩之所以比較嚴重，是由于2004-2007年、2009-2010年間兩次經濟過熱產生了疊加效應，以及全球經濟低迷有效需求不足造成的。

　　當前，制造業以及原油、金屬等大宗商品產能過剩已成為一個世界性的問題。2015年上半年，美國制造業的產能利用率平均為76.05%，全部行業產能利用率平均為78.15%（2009年曾經低至66.9%），如圖1所示；根據國家發改委、國家統計局等部委的披露，2014年上半年中國工業企業產能利用率為78.3%。由此可見，中國的產能過剩并不是特別糟糕。

　　圖1 2000-2015年美國產能利用率

資料來源：美聯儲

　　供給側改革吹響“去產能”集結號

　　產能過剩是供求不平衡的表現，產生的原因既有需求側的因素，又有供給側的因素。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上正式提出要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，吹響了通過供給側改革化解產能過剩的“集結號”。通過供給側改革，將目前粗放的供給、無序的供給和失靈的供給轉變為集約的供給、有序的供給和有效的供給，也就是通過傳統產業的轉型升級、新興產業的發展、新要素的使用、新生產力的形成，實現供給與需求的再平衡。為此，2016年中央經濟工作會議對化解產能過剩進行了全面部署；中央還設立專項資金，對地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行補助；2016年1月27日召開的國務院常務會議上研究金融支持工業增效升級的措施，提出堅決壓縮退出對“僵尸企業”的貸款，支持化解產能過剩。一場以供給側改革為核心的“去產能”戰役已經拉開序幕。

　　國有企業“多面發力”發起“去產能”總攻

　　國有企業作為國之重器，其主要的使命之一便是彌補市場失靈，提高資源配置效率，成為國家宏觀調控的重要抓手。目前，從產能過剩的行業和區域分布來看，我國產能過剩較為嚴重的煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業國有企業特別集中；經濟下行較為嚴重的地區國有經濟比重也較高，比如東三省、山西、河北等省份。因此，國有企業義不容辭的承擔起化解產能過剩的責任，作為前鋒“多面發力”發動“去產能”總攻。

　　一、國有企業改革力度空前，讓“僵尸企業”活起來

　　2015年，央企和地方國有企業改革風起云涌。國務院出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》、《國有企業發展混合所有制經濟的意見》等一系列政策文件，為國有企業改革指明了方向。國有企業不斷加快上市步伐，通過員工持股、引入戰略投資者等多舉措實現混合所有制改革，不斷完善企業治理結構，將更多零散的國有資本集中到上市公司，推動國有企業做大做強。國企改革加速清理了一批“僵尸企業”，同時也盤活了部分“僵尸企業”。

　　二、國有龍頭企業主導并購重組，提高產業集中度

　　目前，我國產能過剩行業普遍存在“散小亂弱”等問題，產業集中度較低。2014年，我國煤炭行業排名前三位的企業市場份額為21.3%，前十位的市場份額為41%；而美國能源信息管理局（IEA）資料顯示，2014年美國四大煤企供給量占全行業50%以上。2014年12月份，我國10大鋼鐵企業粗鋼產量占全國總量份額約為36.59%。2015年，我國10大水泥企業熟料產能僅占全國52%。產能過剩行業的龍頭企業紛紛開展并購重組，2015年電力上市公司共發生184起并購重組，其他行業的并購重組也接連不斷，五礦集團并購中冶集團，中材和中建材戰略重組等等。通過提高產業集中度，有利于以需定產，實現有序競爭。

　　三、圍繞“一帶一路”加快“走出去”，實現產能國際合作

　　除了從供給側發力之外，擴大外需也是化解產能過剩的重要途經。“一帶一路”國家戰略的實施為鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業，通過國際產能合作化解產能過剩提供了良好的契機。國有企業充分利用自己在資金、政策等方面的先天優勢，積極加大在“一帶一路”沿線及其他海外市場的投資布局，成為轉移過剩產能的開路先鋒。例如，河北鋼鐵集團在南非投資建設我國海外最大規模的全流程鋼鐵項目；冀東發展集團在緬甸、越南等地擴建、并購水泥廠項目等等。

　　隨著供給側改革的不斷深化、國有企業改革的不斷深入、產業優化重組的大提速以及“一帶一路”的縱深推進，打贏“去產能”的攻堅戰指日可待。

　　（胡彩梅，國家高端智庫綜合開發研究院（中國·深圳）博士）